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WTO(世界貿(mào)易組織)上訴機(jī)構(gòu)7月7日裁定，美國(guó)商務(wù)部在2006年至2012年間對(duì)華發(fā)起的25起“雙反”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)調(diào)查，因未能進(jìn)行避免雙重救濟(jì)的稅額調(diào)整，違反世貿(mào)規(guī)則。我商務(wù)部表示，本案涉案產(chǎn)品年出口金額逾72億美元，涉及中方重大貿(mào)易利益，這是利用法律武器挑戰(zhàn)美濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的又一次重大勝利，差一點(diǎn)就完勝。

　　>>裁決

　　美“雙反”調(diào)查存雙重救濟(jì)

　　世貿(mào)組織裁定，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的25起“雙反”調(diào)查存在雙重救濟(jì)，這些調(diào)查共涉及24類(lèi)產(chǎn)品。

　　中方認(rèn)為，2006年以來(lái)，美國(guó)在缺少?lài)?guó)內(nèi)法律依據(jù)的情況下，對(duì)華連續(xù)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。在美聯(lián)邦巡回上訴法院明確判決美無(wú)權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查后，美方于2012年3月通過(guò)《1930年關(guān)稅法》修訂案，授權(quán)美商務(wù)部可以對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼措施，并溯及既往地追認(rèn)此前調(diào)查的合法性。

　　中國(guó)方面表示，美方以上種種做法將中國(guó)企業(yè)置于一個(gè)不確定的法律環(huán)境中，違反了世貿(mào)組織在透明度和正當(dāng)程序等方面的相關(guān)規(guī)則。

　　不過(guò)，世貿(mào)組織專(zhuān)家組以事實(shí)分析不足為由，并未認(rèn)定美關(guān)稅法修訂案違反世貿(mào)規(guī)則。

　　>>后續(xù)

　　中方是否上訴有待考量

　　世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)未就本案最核心的問(wèn)題作出結(jié)論，但規(guī)則決定了此案不可能“發(fā)回重審”。

　　對(duì)于是否會(huì)再就美國(guó)關(guān)稅法修訂案提起新一輪上訴，商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)楊國(guó)華表示，我國(guó)一貫認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)2012年通過(guò)關(guān)稅法修訂案，授權(quán)美國(guó)商務(wù)部對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取反補(bǔ)貼措施，并追溯適用于自2006年起發(fā)起的調(diào)查，是違反世貿(mào)規(guī)則的。中方將在認(rèn)真研判世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告并跟蹤美國(guó)內(nèi)反應(yīng)的基礎(chǔ)上再?zèng)Q定下一步措施。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，中國(guó)是否需要再就美關(guān)稅法修訂案提起訴訟、打破平衡點(diǎn)，需要樂(lè)觀而審慎地綜合評(píng)估和考量。

　　>>分析訴美還應(yīng)打組合拳

　　“這次勝訴練戲國(guó)的一大啟示是，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制有助于解決中美貿(mào)易糾紛。”陳衛(wèi)東說(shuō)，美國(guó)經(jīng)常采取超出傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)方式，也經(jīng)常針對(duì)中國(guó)所謂的“體制性錯(cuò)誤”提起訴訟。單純通過(guò)交涉磋商，很難改變美國(guó)的不合理做法。

　　楊國(guó)華介紹，近年來(lái)戲國(guó)越來(lái)越主動(dòng)地運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則應(yīng)對(duì)涉華貿(mào)易糾紛。“正在進(jìn)行的4項(xiàng)訴美雙反措施案件，就是打‘組合拳’，從不同角度挑戰(zhàn)美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。”

　　>>意義

　　對(duì)解決后續(xù)爭(zhēng)端影響重大

　　“本案是繼中國(guó)訴美‘雙反’措施案后，利用法律武器挑戰(zhàn)美濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的又一次重大勝利，具有重要影響。”中國(guó)商務(wù)部表示，“中方敦促美方尊重世貿(mào)組織裁決，盡快改正濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的錯(cuò)誤做法，確保中國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”商務(wù)部和專(zhuān)家都認(rèn)為，此案對(duì)后續(xù)涉華世貿(mào)爭(zhēng)端解決案件影響重大。

　　在本案中，中方提出兩項(xiàng)法律主張，一是美國(guó)25起雙反措施違反世貿(mào)規(guī)則，二是美國(guó)關(guān)稅法修訂案違反世貿(mào)規(guī)則。

　　第一訴點(diǎn)，中方大獲全勝。長(zhǎng)期研究世貿(mào)組織法的南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院博士胡建國(guó)評(píng)估，依據(jù)這一裁決，美國(guó)需改正雙重救濟(jì)的錯(cuò)誤，對(duì)涉案中國(guó)企業(yè)降低雙反稅率。

　　針對(duì)第二訴點(diǎn)，上訴機(jī)構(gòu)支持了中方大部分上訴請(qǐng)求，但由于專(zhuān)家組對(duì)于案件事實(shí)分析不足，上訴機(jī)構(gòu)未能完成對(duì)美關(guān)稅法修訂案是否符合世貿(mào)規(guī)則的分析。

　　“相當(dāng)于終審?fù)品艘粚彽姆山忉尯徒Y(jié)論，但遺憾的是，終審沒(méi)有對(duì)美關(guān)稅法修訂案到底是否違規(guī)完成分析并作出認(rèn)定。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，這是世貿(mào)組織在中美雙方利益之間做出的平衡。

　　◎時(shí)間表

　　2012年9月

　　我就美關(guān)稅法修訂案中違反世貿(mào)規(guī)則的做法，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

　　2012年12月

　　世貿(mào)組織專(zhuān)家組成立。

　　2014年3月

　　世貿(mào)組織專(zhuān)家組裁決，美25起“雙反”措施違反世貿(mào)規(guī)則，但認(rèn)為美關(guān)稅法修訂案未違反世貿(mào)規(guī)則。

　　2014年4月

　　中美雙方分別就專(zhuān)家組裁決提出上訴。

　　2014年7月

　　世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)裁定，美25起“雙反”調(diào)查，因未能進(jìn)行避免雙重救濟(jì)的稅額調(diào)整，違反世貿(mào)規(guī)則。

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