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《建議》透露了未來五年很多方面的政策大方向，你需要關注哪些要點？

這五大政策對你影響最大

公報與我們的生活息息相關。未來五年，我們的生活會因此發生什么變化

教育：2020年高中階段毛入學率將達到90%

對于家庭貧困的孩子來說，將可以免費上高中和中職。五中全會公報提出，要普及高中階段教育，并逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。學費問題將不會成為寒門子弟求學路上的“絆腳石”。

目前，我國高中階段毛入學率已達到86.5%。普及高中教育意味著在毛入學率86.5%的基礎上進一步提高，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）要求，到2020年高中階段毛入學率應該達到90%。

收入：人均收入將翻番，懂技術更“吃香”

學有所教，勞也將更有所得。全會提出，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入將比2010年翻一番。

公報還專門明確提出提高“技術工人”待遇，看來，有技術含量的職業今后會很吃香。財政部科學研究所研究員賈康表示，通過提高技工待遇，讓技工更受尊重，這樣反過來也會促進這方面培訓、教育蓬勃發展，這樣才會有更多的優質技術人才。

扶貧：7000多萬農村貧困人口脫貧

全面小康是全體人民的小康，不能讓7000多萬農村貧困人口掉隊。對此，公報提出要實施脫貧攻堅工程，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

經過30多年努力，我國已讓6.6億人實現了快速擺脫貧困，但目前還仍有592個貧困縣，3000萬個貧困家庭，7017萬人口處于極端貧困狀態。國務院扶貧開發辦公室主任劉永富表示，貧困縣只退不進，從現在開始貧困縣要逐步退出，到2020年全部退完。

今年政府工作報告提出，2015年要實現減少農村貧困人口1000萬人以上的目標。根據五中全會公報的目標要求，如果2015年政府工作報告的減貧目標如期完成，未來5年還將實現減貧6000多萬，即每年需要減貧的人口均在1200萬以上，這意味著全國每個月都要減貧100萬人。

社保：全民參保，國有資本充實社保基金

全面小康，意味著所有人病有所醫，老有所養。公報提出要實施全民參保計劃，需要充實社保基金，就劃轉部分國有資本，城鄉居民大病保險制度將全面實施。

財政部科學研究所研究員賈康表示，養老是一個互濟共濟的大蓄水池在起作用，這個蓄水池要提高到整個國家、全社會層面，它的支持能力是前所未有的，體現出來讓全體社會成員共享改革開放對基本養老支撐的成果。

生育：取消二孩審批，登記即可

應對老齡化，增加人口紅利是利器。公報提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，國家衛生計生委副主任王培安表示，今后將取消二孩審批，生育第二個孩子的夫妻，到一方戶口所在地或現居住地登記即可。

國家衛生計生委副主任王培安表示，預計明年第一季度全國多數省區市會落地實施。實施后，到2050年將會多出生3000萬人，這對于經濟發展的貢獻力大致在0.5%左右。

10月30日，湖南省明確：五中全會公報公布后、湖南正式實施全面兩孩前，違規生二孩的都不作實質處理。國家衛計委計生基層指導司司長楊文莊表示，因為現在有關工作進行都很快，“我覺得性子急的，現在就開始懷孕也不影響孩子符合政策。”

你需要關注的要點

法治社會

法治政府基本建成

“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。

金融改革

推進股票和債券發行交易制度改革

加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

擴大金融業雙向開放

擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。

惠民政策

適當降低社會保險費率

實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

建立基本養老金合理調整機制

實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

出臺漸進式延遲退休年齡政策

逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

全面實施城鄉居民大病保險制度

全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

推進公立醫院改革 破除逐利機制

全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

城鎮化

深化戶籍制度改革

推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

深化住房制度改革

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

人才教育

完善職稱評定制度

推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平

提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

擴大高校和科研院所自主權

擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

互聯網

超前布局下一代互聯網

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網＋”行動計劃。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

加強網上思想文化陣地建設

加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。

農村改革

培養新型職業農民

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。

堅守耕地紅線

深化農村土地制度改革。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

扶貧

實行脫貧工作責任制

實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。

能源安全

完善能源安全儲備制度

加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

美麗中國

設立綠色發展基金

支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

實施新能源汽車推廣計劃

推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。

構建空間治理體系

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

建立全國統一實時在線環境監控系統

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

嚴禁移植天然大樹進城

完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。

實行最嚴格的水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。

人口

建立國家人口基礎信息庫

加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

財稅改革

進一步理順中央和地方收入劃分

深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

人事改革

深化干部人事制度改革

優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

國防建設

加快推進國防和軍隊改革

加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

其它

積極參與新領域國際規則制定

加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

附："十三五規劃"龍頭股大盤點

根據各大券商研報，整理出一份較為完整的十三五規劃受益板塊龍頭股，以供投資者參考。

一、美麗中國

環保產業作為十三五規劃受益板塊之一，已經板上釘釘之事。人民日報官方微博曾發布相關內容，加強生態文明建設(美麗中國)是已經寫入五年規劃,環保產業鏈也愈發引人注目。太平洋證券、渤海證券、國泰君安、平安證券、廣發證券、廣證恒生、東北證券、東吳證券、中投證券等十多家券商發布了關于環保行業十三五規劃的研究報告，力挺環保產業鏈投資機會。

粗略統計，蒙草抗旱成為近期環保產業鏈表現最好的個股，10月以來漲幅高達79.3%，成為該行業龍頭股。此外，大禹節水、福建金森、永清環保、豐林集團、萬邦達、中電環保等個股漲幅也超過30%。

二、農業現代化

農業現代化也是人民日報官方微博列出的此次五年規劃的十大目標之一。以此推論，農業信息化、農機板塊兩大概念是較為確定受益十三五規劃概念板塊。農業信息化概念股在A股市場還較為稀缺，目前智慧農業、神州信息兩公司確定有農業信息化業務。農機板塊方面主要有一拖股份、新研股份、星光農機等個股。

三、健康中國

繼“美麗中國”概念去年橫空出世以來，健康中國概念也在近期得到了熱烈響應，相關標的近期股價暴漲。專家表現，健康中國有望寫進十三五規劃中，上升為國家戰略。以此推論，醫藥醫療產業成為十三五規劃受益板塊，概率也不小。

統計，九安醫療成為該概念板塊龍頭股，10月以來漲幅超過127%。另外樂金健康、蒙發利漲幅超過80%，健康元、寶萊特、華邦健康、海虹控股、仟源藥業等個股漲幅超過40%。

四、智能制造

智能制造目前主要包含3D打印、機器人等兩大概念板塊。工信部副部長毛偉民近期表示，機器人產業“十三五”規劃將于今年10月底完成。數據顯示，金自天正、博實股份、賽象科技、GQY視訊、沈陽機床、海源機械、華麗家族、三豐智能等個股10月以來漲幅超過50%，領漲概念板塊。

五、數據中國

在人民日報微博發布的“十三五”規劃十大目標中，“轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展”等措辭都或多或少與科技有關，尤其是推動“創新驅動發展”。因此有專家認為，大數據、云計算、信息安全等產業有望受益“十三五”規劃。

數據統計，大數據概念股中，同有科技、拓爾思、天璣科技等個股概念較為純正；云計算概念股中，超圖軟件、國脈科技、紫光股份等個股近期漲幅較大；信息安全板塊中，北信源、藍盾股份、任子行、美亞柏科、啟明星辰等個股近期走勢較強。

六、二胎概念

全面實施兩孩政策已得到十八屆五中全會確認。二級市場上，頻頻收購幼教資源的威創股份無疑受益二胎放開，嬰兒保育設備龍頭戴維醫療、奶粉生產商貝因美等，受益最為直接。

七、國企改革

“改革體制機制”也是“十三五”規劃十大目標之一，國企改革有望得到進一步促進。從目前來看，國企改革主要有軍工領域的改制整合，央企層面的整合以及地方國企的改革。

軍工題材股方面，國泰君安認為沿著改革和發展兩條大主線，根據催化劑的直接程度，受益標的排序首先是航天三劍客，航天動力、航天長峰、航天科技；

此外還可關注電科四大天王國睿科技、衛士通、杰賽科技、四創電子；以及內生外延高成長、低估值的軍工平臺型“民參軍”公司的銀河電子和軍工測試龍頭，工業4.0新寵東華測試。

央企改革概念股，市場關注點則主要集中在國家開發投資公司、中糧集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司、中國節能環保集團公司、新興際華集團有限公司等旗下A股上市公司上。地方國企改革概念股則主要集中在上海本地股、深圳本地股身上。

八、新能源汽車

國家大力推動新能源汽車產業由來已久，近段時間更是頻頻發布各種政策大力支持產業發展。新能源汽車產業鏈方面，上游的鋰電池產業鏈、下游的充電樁產業鏈無疑是受益最大的。

鋰電池產業鏈方面，多氟多、國軒高科、欣旺達、滄州明珠等個股是龍頭；下游充電樁，上海普天、動力源等個股表現最佳；整車、汽車部件方面，比亞迪、宇通客車、江淮汽車、萬向錢潮等個股龍頭效應顯著。

九、低碳概念

低碳經濟將成為十三五規劃的重點方向之一，是值得中期關注的布局方向。未來一個階段，全國碳排放交易市場的啟動準備工作有望加快落實，關于碳排放交易市場的核心及配套制度也有望加速落地，低碳經濟主題有望持續迎來政策催化劑。

在減排技術主線下，建議關注中電遠達，相關公司還有凱美特氣；在減排設備主線下，建議關注中材節能和華光股份。

此外，國泰君安認為，十三五規劃是現階段主題投資的集火之處，近期各部委和各地政府都在追逐信息經濟機遇，建議三條主線十只股票掘金信息經濟主題：

1)信息基礎設施建設：特發信息、光迅科技、永鼎股份；

2)大數據、云計算、信息安全：東方國信、博彥科技、啟明星辰；

3)傳統行業與互聯網融合：步步高、積成電子、千方科技、東華測試。

（文章來源于：央視新聞、中金在線微信公眾號（cnfol-com）、搜狐、騰訊財經）

（文章觀點僅代表作者觀點，不代表本公眾號立場；文中投資建議僅供參考）

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