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[Ferro-alloys.com] 國家發展改革委宏觀經濟研究院國內經濟形勢分析與跟蹤課題組近日發布《2014年經濟形勢分析與2015年展望》報告。該研究報告顯示，今年1至10月份，我國宏觀經濟運行總體基本平穩，經濟增長保持在合理區間，經濟運行中出現一些積極變化與亮點。但投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業經營困難等問題突出，經濟下行壓力和風險依然較大。

　　展望2015年，世界經濟將繼續保持復蘇態勢，國內基本面和改革因素仍可支撐經濟中高速增長，但一些短期、結構性與長期性因素將會對經濟增長造成沖擊和制約。要把2015年經濟增長保持在合理區間，要繼續實施和完善積極的財政政策和穩健的貨幣政策，發揮好改革和各類政策的合力。

今年我國的經濟增速雖有所回落，但在結構調整、改善民生等方面取得了一些積極進展，經濟運行中不乏亮點。

供給結構與需求結構均出現積極變化。在產業結構方面，前3季度，第三產業增速高出第二產業0.5個百分點，第三產業增加值比重達到46.7%，同比提高1.2個百分點，服務業中現代服務業保持較高增速，比重不斷提高。且服務業增長對工業增長的依賴減弱，獨立增長能力增強。工業中高新技術制造業增加值增速快于工業整體增速。在需求結構方面，今年前3季度消費對經濟增長的貢獻率為48.5%，比上年同期提高了2.6個百分點，也比同期投資的貢獻率高7.2個百分點，是經濟增長的首要拉動因素。

今年前3季度，盡管經濟減速，但與改善民生密切相關的就業與居民收入指標表現良好，國民收入分配格局呈現出向居民特別是農村居民傾斜的態勢。至9月末，已實現新增就業1082萬人，提前一個季度完成全年目標。前3季度，全國居民人均可支配收入同比名義增長10.5%，實際增長8.2%，高于同期經濟增長速度0.8個百分點，高于財政收入增長速度近2個百分點。

網絡零售保持旺盛，通訊器材銷售加快、綠色消費增長顯著。前3季度全國網上零售額增長49.9%，其中，限額以上單位網上零售額增長54.8%。在4G網絡建設及新產品更新加快的帶動下，前3季度限額以上企業通訊器材銷售額同比增長31.8%，增速比上年同期加快近8個百分點。

在化解產能過剩方面，通過擴大國內市場等方式，一度嚴重過剩的光伏等行業供需已趨正常。鋼鐵等行業淘汰落后產能工作也在有序推進，如河北省削減鋼鐵產能達數千萬噸。在節能減排方面，前3季度，單位國內生產總值能耗同比下降4.6%，高于今年的預定目標。

在充分肯定今年經濟工作取得的成績的同時，也要認識到當前經濟運行中還存在著一些突出的問題和矛盾，特別是經濟下行壓力較大的風險不容忽視。

    投資增長乏力是拖累當前經濟增長的主要原因，也是未來一段時間經濟下行風險的主要來源。各主要投資領域和投資主體都面臨著一些困難與問題。

一是受制造業持續產能過剩、需求不足影響，民間投資意愿減弱，今年1至10月民間投資增長18%，雖高于整體投資增速，但比上年同期低了5.4個百分點，降幅大于整體投資。

二是房地產市場深度調整帶動房地產投資持續下行，今年1至10月房地產開發投資增長12.4%，比上年末回落了7.6個百分點。

三是稅收和土地出讓收入減少，償債進入高峰期，地方政府投資能力受限，基礎設施投資增長難度加大，與上年同期相比，今年1至10月中央投資項目增速提高了2.3個百分點，而地方投資項目增速下降了4.6個百分點。

四是受預期以及其他各種因素影響，國有大中型企業和外商企業投資步伐放慢。

五是新開工項目減少，目前新開工項目增速低于近10年20%左右的平均水平約5個百分點。

    且調研中還發現，部分地區在建項目和儲備項目接續不好，一批重大項目陸續開工投產后，項目的補充跟進出現了較嚴重的“斷檔”，將直接影響投資增長的可持續性。

    社會融資規模和貨幣信貸大幅回落，凸顯資金面緊張。尤其是下半年以來，7至10月份社會融資總量共計3.03萬億元，僅為去年同期的60%。

    除了普遍存在的小微企業融資難、融資貴和貸款利率上浮等問題外，由于企業盈利能力減弱，銀行基于違約風險考慮，惜貸、限貸現象增加，甚至還進行抽貸，加劇融資難、融資貴問題。目前，建設領域拖欠工程款問題有所增多，工業企業應收賬款凈額和比例也呈上升之勢。

    一方面，由于主要工業品價格下降影響，工業企業產成品存貨持續回升且大幅高于主營業務收入增幅，同時庫存周轉率下降，企業去庫存壓力加大，經營效益普遍下降。

    另一方面，除了傳統的資金、用工、土地、運輸成本上升外，當前企業在結構調整升級如環保、技改和節能減排等方面的投入明顯增加，在一些財政增收壓力較大的地方還存在著收過頭稅等加重企業負擔的現象。

    此外，一些企業出于業績考核和融資的需要，有意人為調高利潤，因而企業實際的經營困難程度比數據反映的還要嚴重。

　今年前3季度我國主要經濟指標月度間出現一些波動，但季度指標基本平穩，預計今年四季度主要指標仍將保持平穩，四季度與全年經濟都將增長7.4%左右。

　　2015年尚無重大因素出現改變經濟平緩下滑的局面，預計2015年全年經濟將可保持在7.0%以上，略低于今年的增長水平；全年CPI漲幅將在2.2%左右，遠低于調控目標。

    對已出臺的各項政策，特別是棚戶區改造、西部地區鐵路建設、城市管網、新能源環保和信息消費等重點建設領域盡快制訂工作方案，做好投資規模測算和分解，制訂切實可行的融資方案，使政策能夠落在實處，要盡量集中資金完成在建續建項目，早建成早見效。

    同時，要以破解制約經濟發展中的關鍵性問題為導向，強化政策的協調配套，加快出臺更具針對性、操作性和含金量的政策措施及細則。

    一是適當擴大中央財政支出與赤字規模，按照黨的十八屆三中全會《決定》要求中央財政應承擔更大的支出責任，加大對結構調整、節能環保和改善民生的支持，建議明年中央政府預算赤字率擴大至2.5%。

    二是通過改革加快盤活國有資產存量，置換資源用于關鍵領域和薄弱環節，具體措施有加快推進國有資產退出競爭性領域、完善政府與社會資本合作政策體系等。

    三是實現地方政府債務與融資體制平穩轉換，避免出現政策空窗期，以保障地方公共服務的合理投入和公共基礎設施建設穩定。

    根據形勢發展需要，在堅持穩健貨幣政策取向的同時，要及時微調預調貨幣政策，穩定市場預期和信心，更好服務于實體經濟。

    適時擴大定向降準范圍或實施全面降準，運用各類創新性貨幣政策工具，提高金融機構的放貸能力，適度擴大抵押物范圍和放寬標準，滿足實體經濟的信貸需求。

    綜合考慮國內外因素適時調整基準利率水平，盡快形成新的貸款利率引導機制，指導商業銀行適當降低各類貸款利率，有效緩解融資貴這一突出問題。

    加大重大項目建設力度，圍繞中西部鐵路、城市基礎設施、通用航空機場、水利工程環保等方面，實施和統籌推進一批重大項目計劃；

    安排專項資金支持重點產業技術改造、技術創新及“兩化融合”項目，促進產業轉型升級；加快推進開發性金融支持棚戶區改造政策落實，加快保障性安居工程建設進度，在房地產下滑嚴重城市可以考慮政府收購商品房作為保障性用房，維護房地產市場的基本正常運行。再推出一批重大改善民生項目。

    結合收入分配體制改革，盡快出臺收入分配體制改革實施細則，加快建立合理的公務員工資增長機制，加快實施事業單位績效工資，改革科研經費管理辦法，適度提高個人所得稅起征點；

    加大對首次購房者的信貸與稅收優惠，適當放寬二套房貸款政策，促進合理的住房消費；

   降低部分消費品進口關稅，縮小高檔消費品境內外價差，促進海外奢侈消費品消費回流國內市場；

    以支持鼓勵創新為重點，加快推動電子信息消費、農村服務消費、綠色循環消費等新型消費的推廣。

    在化解產能過剩問題上，政府要履行好自身應有的職責，同時要盡量避免和減少直接行政干預。

    一是要規范好市場經濟秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、制售假冒偽劣等行為，切實改變鋼鐵等行業“劣幣驅逐良幣”的不正常現象。

    二是改進需求市場，如提升建筑質量標準、推廣鋼結構替代鋼混結構等。

    三是盡快建立污染物排放總量限制與排放配額交易制度。

    統籌行政體制、財稅體制、金融和國企等多方面的改革，增強經濟發展的內生活力和動力。

    一是繼續推進下放和取消行政審批事項，擴大負面清單管理的實施范圍；加強各部門間的協調，疏導審批通道，全面簡化流程、提高效率和加強服務。加快建立政府激勵約束機制，提高公務員工作積極性和規范性。

    二是把推進改革和盤活存量有機結合起來，激發市場主體活力。

    三是深化土地、資源和金融等重要生產要素市場化改革和社會領域的改革，進一步解放生產力、提高要素生產效率，挖掘增長潛力。
 

　  2015年我國經濟運行的國際環境總體趨好，世界經濟將繼續保持復蘇態勢，但國外政策調整、地緣政治沖突等也帶來了一些風險和不確定性。國內基本面和改革因素仍可支撐經濟中高速增長，但一些短期、結構性與長期性因素將會對經濟增長造成沖擊和制約，保持經濟持續平穩增長仍面臨很多挑戰。

    世界經濟將持續復蘇但難以有大的改善。雖然今年上半年世界經濟復蘇的態勢弱于預期，但是下半年以來發達經濟體持續復蘇，雖然歐元區和日本經濟有所回落，但是美國經濟增長強勁。各機構普遍預計2015年全球經濟增長將繼續保持復蘇態勢，增速較今年有所提高。國際貨幣基金組織(IMF)預測2015年全球經濟增長3.8%，較今年提高0.5個百分點。

    但同時也要看到，發達經濟體經濟增長總體仍較為疲軟，短期內難以真正走出低谷，一些主要新興市場經濟體，供給方面的制約因素和金融條件的收緊對經濟增長造成的不利影響可能持續更長時間，因而明年世界經濟仍只是邊際上的改善。