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打印國家統計局的最新調查結果顯示，今年二季度，我國鋼鐵行業生產能力利用率僅為73.1%，鋁冶金為65.7%，鐵合金為70.4%，部分行業產能過剩，生產能力利用率偏低。
產能過剩客觀存在，既有歷史原因也有現實原因
國家工業和信息化部總工程師朱宏任一個月前就提醒指出，一些地方違規建設、盲目擴產加劇了產能過剩矛盾。其中，鋼鐵、水泥和造船三大行業領域已經嚴重過剩。我國部分行業產能過剩矛盾突出，且問題久已存在，在外需下降、經濟下滑的情況下更加凸顯。如粗鋼國內消費量不到5億噸，而產能超過6.6億噸，水泥、鋁冶煉、鐵合金等產能明顯過剩。部分行業的產能過剩表現為明顯的生產非有效性，但是產能過剩有許多復雜的深層次原因和背景。產能過剩形成原因是多方面的，既有歷史原因，也有現實原因。宏觀經濟的波動、區域經濟的產業競爭、產業組織與廠商的競爭行為等都是引起產能過剩的決定性變量。產能過剩固有負面影響，但同時為結構調整、增長模式轉變提供了機遇。產能過剩的行業一定要進行結構調整，原來的薄弱環節一定要加強，新出現的薄弱環節一定要補救，經濟才能持續發展。
目前，我國還沒有建立對產能過剩定性、定量的科學評價標準。歐美等國家一般用產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%－83%之間，超過90%則認為產能不夠，有超設備能力發揮現象。若設備開工低于79%，則說明可能存在產能過剩的現象。目前我國沒有一個準確判斷產能過剩的標準，沒有產能過剩的直接統計數據，只是依靠間接度量方法統計產能過剩，因而要客觀看待產能問題，必須在充分認識緣于理性競爭決策行為而產生的部分行業的產能過剩現象客觀現實存在的同時，積極推進經濟平穩較快的增長。
破解產能過剩難題關鍵看新經濟增長點
最偉大的推銷員，看到的是荒島上沒有穿鞋子的誘人的赤足市場，而不是沒有人穿鞋子而無法賣出鞋子。市場信息決定著經濟結構，而經濟結構決定著市場主體的行為。
產能過剩是生產能力大于最佳生產能力的結果，但是市場無時不在變化，競爭環境無時不在變幻莫測，競爭主體也無時不在更新自己的理性決策，從一個較長時期來看的最佳生產能力怎能恒久可以稱謂最佳。經濟時期不同了，經濟環境不同了，生產能力也就不同了。而產能過剩與否是某些行業或企業把握其生產狀態、資源配置效率以及技術利用效率綜合博弈和平衡的結果。現實表象往往是壟斷行業存在著較嚴重的產能過剩，事實上，不僅是壟斷行業，對各個行業而言，保持持久旺盛的行業需求方是行業興旺長存之道。
在我國現有的經濟發展階段，部分行業的產能過剩問題不能交由市場自發調整，政府應做到位，不越位，更不能缺位。十大產業振興計劃陸續密集推出，已經成效頗顯，產業投資的行政權重越大，產業投資對經濟增長的貢獻系數也就越大。細分來看，不同行業的投資貢獻系數不同終究決定著不同的行業投資應有所偏重。進一步深思，貌似帕累托最優的行業到底是哪些行業，已經存在還是蓄勢待挖掘？有沒有科學合理的評判標準都值得深思。
綜觀世界風云，當前的世界經濟的確出現了一些結構性變化的新特征。新能源等行業可能成為新的增長點。諸多的發達國家在刺激經濟增長的過程中，非常重視產業升級，尤其是大力發展新能源、節能環保等新興行業，促其成為引領未來全球產業發展的增長點。美國已經把培育綠色產業作為經濟復蘇計劃的核心，明確提出逐步以新能源替代化石能源；日本宣布實施“綠色新政”，大幅度提高太陽能發電量和新型環保汽車使用量；歐洲也把可再生能源作為戰略重點。同時，隨著后京都議定書階段的接近，發達國家正憑借其在新能源、節能環保領域上的領先優勢，推動形成“碳減排”、“碳關稅”等規則或準則。這些跡象似警鐘長鳴，世界在進步，我們必須強化產能過剩行業市場供需信息的收集及預警機制，必須結合中國國情現實改造，目標是打造資源節約、環境友好、人力資源有效發揮的有中國特色的可持續發展行業。
堅定信心，借鑒發達國家經驗，扶植新能源與環保行業，培育新的可持續發展行業；同時加快產業結構調整，做好產業內升級和產業間升級，努力提高產業集中度和資源配置效率
產業結構的調整是為了克服經濟增長中的薄弱環節，消除瓶頸現象。要實現這一目標，既可以發展新興行業，也可以相應地發展傳統行業。并非只有前一條途徑才是正確的，甚至不能認為前一條途徑一定比后一條途徑優越，需要視具體情況而定，而實踐才是檢驗真理的唯一標準。
雖然現階段我國產業升級的目標已經非常明確，路徑是否認識明晰就決定著產業升級的成敗與否。一方面，力促產業內升級，做好既定優勢產業的加工組裝，打造優質品牌產業，提高資源配置效率；另一方面，加快兼并重組，推進產業間升級。
當前，在現實條件允許下，第一方面尤為重要，見效快，尤其是在國際金融危機之后，政府應該加大對產業內升級的投資力度，重點通過細分市場，促使產品升級。從中期發展來看，由于短線決定原則客觀存在，生產要素只能按著低限的要求組合進行市場運作，順而推之，國民經濟中最弱的環節將決定經濟能以多大的速度增長。部分行業過剩的矛盾由來已久，為什么這些短線——落后產能會長期存在？尤其是若干年前的短線，經過這么多年的經濟增長，至今仍是短線，甚至更短了，確實值得深思，同時也說明兼并重組、淘汰落后產能，優化結構、提高產業集中度，形成優勢產業、增進效益的現實迫切性。
從更長遠的角度看，在經濟結構調整和發展方式轉變中形成新的競爭優勢最為關鍵。十七大報告從環境友好、資源節約的角度，明確提出要推進產業結構優化升級。改造和提升傳統產業，加快發展服務業特別是現代服務業。進一步明確要大力發展節能服務產業和環保業。這為我國經濟前行指明了方向，但是新興產業發展不能沒有重點，而應集中力量，發揮優勢，尤其要依靠新技術的消化、吸收、創新，才能開創新局面。新興行業逐漸替代傳統行業并占主導地位是一個漸進的必然過程，因為需求的多樣性和不同層次性，在一定時期內，兩種類型行業有平行發展的可能性，但是這種趨勢是不可逆轉的。
產業結構調整一定要順應經濟增長方式轉變的節奏，要協調發展，順勢而為。十大產業振興計劃皆從各個產業的角度提出發展途徑，產業間如何在發展節奏上協調非常關鍵，尤其是處理好與國民經濟前向關聯與后向關聯度皆較高且對國民經濟產生較大帶動作用的產業間關系，或許必須依靠最近出臺的文化產業振興計劃的軟實力指導，因而建立產業協調機制非常重要，且時不我待。
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