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一、 我國鎢礦資源開發利用的現狀

我國鎢礦資源豐富，分布廣泛，具有明顯的資源優勢地位。歷經數年的發展，我國的鎢礦業生產規模不斷擴大，技術開發能力、市場競爭能力已達到一定水平，能按國內外用戶的需求生產各種鎢礦產品，取得了很大的成績。但是近些年來由于鎢礦企業盲目發展，低水平重復建設突出，致使鎢礦業整體規模大，個體散亂。群眾亂采亂挖，對國有鎢礦山不斷蠶食和破壞嚴重。民眾長期進行掠奪式開采，其中一些民采丟棄的尾礦的品位達到0.4%以上，是國有鎢礦開采利用品位的2倍，致使鎢礦保有儲量逐年遞減。總量失控，鎢精礦長期供大于求，造成國內外市場供求失衡，價格長期處于低谷，企業幾乎都處于虧損狀態。鎢礦山企業為保生存，又不得不采富礦、棄貧礦，人為地提高出礦品位，這更加劇了儲量的消耗速度。如果按目前的鎢精礦市場價格做到不盈不虧，出礦品位要達到0.5%以上，這樣資源枯竭的礦山就更多了。幾年來，企業的技術改造，技術創新停滯不前，有的甚至倒退，鎢礦開發利用水平沒有提高，地質勘探工作處于停滯狀態，鎢礦保有儲量沒有增加，鎢礦業前景不宜樂觀。特別是歷經了一段時間的市場下滑，產品供大于求及惡性低價競銷，這給我國鎢礦業的發展帶來了災難性的后果。

二、我國鎢礦資源的現行政策

針對上述情況，在實踐中，為了規范我國鎢礦業的生產經營秩序，抑制價格不斷下滑的勢頭，國家多年來對鎢礦資源實施了一系列的抑制性政策，這主要體現在以下幾方面：

我國對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度，勘查、開采礦產資源，必須依法申請登記，領取勘查、開采許可證。1991年國務院將鎢列為實行保護性開采的特定礦種，實行按照先中央后地方的原則，開辦全民所有制礦山企業，不適合開辦全民所有制礦山企業的零星分散資源，允許集體所有制礦山企業開采，但禁止個體（含聯戶）開采。鼓勵采礦權人提高資源利用率，走規模經濟和集約化經營之路。對大礦小開，生產技術落后，資源利用率低的要限期整改，否則不換發采礦許可證；對采取破壞性的采礦方法開采礦產資源的及超越批準的礦區范圍采礦、拒不回到本礦區開采而造成資源破壞的要堅決依法吊銷采礦許可證。

針對市場下滑，產品供大于求及惡性低價競銷現象，國家對鎢礦開采實行總量控制，并且在國務院批準發布實施的《全國礦產資源規劃》中明確規定：“限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產，嚴格控制開采總量”。近年國土資源部公布了一批具有采礦資格的鎢礦開采企業名單，下達了鎢精礦生產總量控制指標，發布了加強鎢礦開采企業監督管理的通知。國家也在一段時間內曾對鎢礦暫停頒發采礦許可證，以控制生產總量。中國鎢業協會在2002å¹´9月也組織召開了鎢礦山企業代表座談會，強調要加強鎢礦定點開采和總量控制。此外國家還規定從開采、選冶、加工到市場銷售及出口等各環節實行有計劃地統一管理。禁止自由買賣和計劃外出口，嚴厲打擊走私販私活動；在主要礦區，公安部門根據具體情況可設立派駐的公安機構，以保護國家的礦產資源。

三、抑制性的鎢礦資源政策在實施中取得擴張性效果的原因分析

我國多年來對鎢礦資源的開發是實行保護性、抑制性的開采政策，然而其礦業秩序并沒有得到根本性的好轉。在實際中鎢礦業呈現出“小、散、亂、差”的勢態，市場下滑，產品供大于求，抑制性的鎢礦資源政策在實踐中取得了擴張性效果。分析其原因可歸結為以下幾方面：

1、資源開發行業易進難出。我國鎢礦礦山企業大部分建立起來的時間都較早，那時不僅產品暢銷，且為取得采礦權所付出的費用都很低，所以在投資即獲利的前景下，礦山企業投資開發的熱情非常高漲；而且礦山企業的采礦邊際成本很低，在一定程度上隨著產量的增加而下降。在即得利益的驅動下，礦山企業是非常不樂意減產或退出行業的。再則亂采濫挖的基本上都是中小企業，他們小農經營意識較強，追求利益的欲望極度膨脹，所以盡管國家實施抑制性的政策，礦山企業還是不愿減產或拒絕接受停產整頓。

2、監控管理困難。礦山企業大多在邊遠山區，而礦產資源管理機構又大都在城市，這給礦管監控帶來了很大的難度。亂采濫挖的中小企業正是抓住這一特點，采用迂回游擊戰術，巧妙地避開抑制性的礦管政策，依然從自身利益出發從事生產活動，所以治理效果不佳。再則存在多頭管理，加之一些地方的縱容，有關部門違規或越權審批項目，致使鎢礦行業直接取得了擴張性的效果。

3、有限的市場需求后面隱伏著需求陷阱。鎢具有熔點高、硬度大等特點，它的用途極為廣泛，是一種重要的戰略資源。雖然就每年的用量來講，市場的需求容量是有限的，但是作為一種重要的戰略物質，稀缺國家要建立戰略儲備，這就使得市場實際需求遠遠大于實際用量。前已敘及，亂采濫挖的基本上都是中小企業，他們在利益的驅動下，在小農經營意識的影響下，在有市場需求信號的指引下，鎢礦總產量有增無減，加之部分地區受出口創匯的影響，調控失度，競銷則愈演愈烈。競銷對建立鎢礦戰略儲備的國家是非常有利的，所以他們利用有利的市場價格機遇，爭相擴大購買量。國際購買量的擴大則再次刺激企業產量的擴張，再度引起新一輪的低價競銷。通過惡性的鏈條式的循環，其結果必然是國外獲利，國內持續擴張生產而使鎢礦資源遭受損失。

四、我國鎢礦資源的管理對策

我國對鎢礦資源實行抑制性的礦業政策，目的是希望減少鎢礦產量，達到保護性開采的目的，把資源優勢化為經濟優勢。然而在實際中卻取得了擴張性的效果，偏偏損害了國家利益，所以為了扭轉局面，實現政策目標，在管理上應從以下幾方面加大力度：

1、加強監控管理力度。針對中小企業采用游擊戰式的開采方式，避開檢查，為此國家應實行必要的補貼措施，鼓勵礦管人員不定期地、突擊性地開展檢查，以保護國家資源，使抑制性的政策得以落實。

2、繼續加強出口管理，控制出口總量。加入WTO以后，我國的鎢礦生產企業將更加全方位地參與國內外市場的競爭，雖然我國對鎢品出口實行零關稅(鎢精礦除外)，但同時也仍維持對鎢酸、鎢酸鈉、鎢粉等的出口實行配額許可證制度。為改變我國鎢礦產品出口多頭對外及競銷的局面，防止一些國家大量進口我國鎢礦產品作為戰略資源儲備，國家要繼續加強對鎢礦產品出口的總量控制，嚴格按規定發放產品出口許可證；海關要對鎢礦產品的出口進行監管，嚴禁各類鎢礦產品和初級產品出口；要將鎢礦產品出口配額應優先安排給鎢礦骨干企業，以切實加強對鎢礦產品的出口管理。由于國外利用競銷時機來增加戰略資源儲備是造成國內鎢礦開發生產失控的原因之一，所以要強化出口管理，提高出口壁壘，通過抑制需求來控制生產，從而緩和抑制性的鎢礦資源政策與其在實施中取得擴張性效果的矛盾。要克服入世后對我國鎢礦業發展所帶來的負面影響，真正解決目前所存在的問題，使我國的鎢工業走上一條健康、持續、穩定的發展道路。

3、組建鎢礦企業集團，抓好鎢礦及相關企業治理整頓工作。現在我國中、小型鎢礦山企業基本上都是個體業主承包經營，其技術素質低，利欲熏心，采用掠奪式的方式開采資源，但是它們地域比較集中，所以國家宜以平等自愿、互惠互利為原則，采用聯合、收購、兼并等方式適度組建鎢礦企業集團，實行統一管理。通過組建鎢礦企業集團，減少決策者的數量，從而更好地貫徹鎢礦資源政策。再則，組建鎢礦企業集團，能夠優化企業經營組合，安排部分員工從事國家鼓勵發展的諸如鎢礦加工應用項目，提高產品附加值。要通過減少資源開發從業人數，不斷擴大資源加工相關產業人數來減少鎢礦資源產量，搞好其開發應用，化資源優勢為經濟優勢，使鎢礦資源開發秩序得到好轉，從而實現對鎢礦開發利用的政策目標，讓鎢礦行業走上規模、上檔次、上水平，走集約化發展道路。
各省、市、自治區政府和有關部門對所屬鎢礦礦山應進行清理整頓，對無證開采的鎢礦山企業一律予以取締。要采取有效的措施，防止濫采亂挖。對浪費資源、污染環境的小冶煉廠，要限期進行整頓，整頓后仍達不到要求的要實施強硬措施，堅決實施關、停、并、轉等政策。同時國家要加強宏觀調控，嚴格項目審批，引導行業健康發展。

4、補充完善法規，增強資源保護意識。鎢礦屬戰略性儲備資源，是國家保護性開采的特定礦種，它應與一般礦種在管理、政策法規上有所不同。要根據情況，補充制定特定礦種資源保護法規。鎢礦生產總量失控，國內外市場供求失衡，價格長期處于低谷，國家蒙受巨大經濟損失，其原因之一就在于利益作祟，所以建議以具體法律條文形式將加強鎢業治理納入到地方政府政績考核內容之中，增強資源保護意識，使國家的法令法規不折不扣地貫徹執行。實在不行可以考慮成立礦山部隊，以垂直管理、軍事管制等方式首先保護國家礦產資源不被破壞，在這個基礎上，再建立國家統一規劃的、符合礦山特點的開采規程、企業模式等，以徹底摒棄私人承包等急功近利、事故頻發的落后生產方式。

5、加強科技進步管理。黨的十六大提出：“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”這為我國工業今后的發展指明了方向。鎢礦業要走新型工業化道路，必須切實注重科技進步，加快在高新技術領域的創新，進一步提高國際競爭力。要通過技術進步來提升全行業的技術裝備水平，積極推進產業組織結構調整和產品結構調整，引導資源合理配置，發展高附加值和深加工產品；要通過技術進步來提高資源利用效率，鼓勵具有高質量、高附加值的鎢礦產品開發；要解放思想，與時俱進，加快對外開放的步伐，在全球經濟一體化的進程中積極推進鎢礦工業走新型工業化道路。堅決貫徹“保護資源，合理開采”的既定方針，促進鎢礦工業可持續發展。

備注：本文闡述了我國鎢礦資源開發利用現狀及開發利用鎢礦資源的政策導向，分析了抑制性的鎢礦政策在實施中取得擴張性效果的原因，提出了對鎢礦資源的管理對策。（中國有色金屬報）

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