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路透北京7月14日電---如果不改變中國現(xiàn)行電價定價機(jī)制和解決體制弊端,即使中國的電力裝機(jī)容量由今年底預(yù)計的8千億千瓦再翻一倍,即使煤電聯(lián)動重啟動,恐怕也難改變中國不時上演的"電荒".

行業(yè)官員及業(yè)內(nèi)人士一致指出,改革電力交易方式,讓發(fā)電方與需求方直接交易,通過市場供求決定電價,加快節(jié)能調(diào)度發(fā)電的試點,方為醫(yī)治中國電力體制不合理、打破行業(yè)壟斷的關(guān)鍵,也才能真正解決中國的電荒.

中國國務(wù)院研究室宏觀司副司長范必稱,"冰凍三尺非一日之寒,目前中國面臨的不是電裝機(jī)容量不夠,許多高效節(jié)能的發(fā)電設(shè)備存在閑置浪費,...問題的背後都是體制不合理造成的."

中國目前電力交易方式仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法,即發(fā)電企業(yè)發(fā)電後,由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購,再向用戶銷售;而電網(wǎng)執(zhí)行國家批準(zhǔn)的電量收購計劃,收購價格也由政府最終核定.與此同時,煤炭的生產(chǎn)銷售卻完全市場化.

由于今年以來煤炭價格大幅上漲,導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損,中國五大發(fā)電集團(tuán)到4月底累計虧損近50億元人民幣,華能國際(0902.HK: 行情)、華電國際(1071.HK: 行情)(600027.SS: 行情)等上市電企亦紛紛發(fā)出盈利預(yù)警.

電煤大漲使得中國政府不得不動用限價來干預(yù),同時電網(wǎng)銷售價格平均每千瓦時提高0.025元,及上網(wǎng)電價平均上調(diào)0.017元.但這個上調(diào)幅度難令電廠滿意.一家北方的大型電力公司高層就表示,此次上調(diào)的電價對電廠而言僅相當(dāng)于消化煤價漲幅的三分之一,另外三分之二的虧損還在持續(xù).

他略帶苦笑地稱,"按目前的價格算,上網(wǎng)電價只有上調(diào)0.06元,發(fā)電企業(yè)才能盈虧平衡,現(xiàn)在各大電廠資金鏈都很緊張,四分之一的電廠已到極限,快撐不住了,另外四分之三是勉強(qiáng)支撐,但這能撐多久呢?"

**痼疾難醫(yī),煤電聯(lián)動存爭議**

而這種行政干預(yù)的價格是否能讓煤廠保證足額供應(yīng)也讓電廠憂心忡忡.

上述電廠高層指出,對市場化的煤炭企業(yè)而言,有充足理由可以選擇將電煤賣給那些出價高的小發(fā)電廠,"市場經(jīng)濟(jì)就是價高者得,對于國家規(guī)定限價供應(yīng)的電廠,可以有太多的理由減少限價的供應(yīng)量甚至不供應(yīng)."

他因此提議中國應(yīng)盡快恢復(fù)煤電聯(lián)動機(jī)制,傳輸真實的電價信號,同時出臺財政補(bǔ)貼政策,并通過減稅返稅等過渡性措施,幫助發(fā)電行業(yè)擺脫目前困境,以免爆發(fā)全社會電力危機(jī).

中國曾在2005年5月和2006年6月兩次實施煤電聯(lián)動.即當(dāng)電煤價格上漲到一定程度時,政府適當(dāng)上調(diào)電價.然隨著物價上漲壓力的持續(xù)增加,盡管今年電煤價格大漲,政府卻并未啟動煤電聯(lián)動機(jī)制.

不過,受訪官員及專家卻對上述建議相當(dāng)質(zhì)疑.一位業(yè)內(nèi)專家稱,"煤電聯(lián)動本身就有爭議,這只是個計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)間的過渡性舉措.如果繼續(xù)走下去可能是個死胡同."

他解釋稱,目前中國政府大力推進(jìn)節(jié)能降耗,如果恢復(fù)煤電聯(lián)動,在某種意義上是在鼓勵高耗能高污染的發(fā)電企業(yè),同時也給了煤電輪番漲價的機(jī)會,也不利于抑制通貨膨脹.

**治本之道讓市場定電價**

八十年代,中國到處缺電缺煤缺油,能源瓶頸嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展.今年似有歷史重演跡象,春節(jié)前後南方發(fā)電廠因缺煤停機(jī)導(dǎo)致13個省大面積停電,6月下旬國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的冀南、河南、重慶、遼寧四個電網(wǎng)發(fā)生拉閘限電.

前述業(yè)內(nèi)專家憂慮地稱,"中國已經(jīng)錯過了前幾年高增長低通脹的最佳改革時機(jī),電力行業(yè)矛盾也越積越深,現(xiàn)在已到非改不可的地步",但他坦承推進(jìn)的阻力相當(dāng)大.

范必就建議從推進(jìn)阻力最小的節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點入手,同時逐步搭建電力市場交易平臺,讓供求方直接見面.具體做法可以先開展電力直接交易試點,由國家能源局組織研究和試點,提出改革電力交易方式的方案;由電監(jiān)會對電力直接交易進(jìn)行監(jiān)管.([ID:nCN0299097])

盡管這一建議得到部分業(yè)內(nèi)人士和官員的認(rèn)可,但能否落實尚無定論.

"改革方案或許很好,但要推廣需要自上而下的配合,尤其需要決策者決心,而這是最關(guān)鍵的."另一位受訪的官員一語中的.

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