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打印2013年部分省（直轄市、自治區）電價排名（不含港澳臺）
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電價排名
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省份
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平均銷售電價（元/1000度）
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1
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海南省
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716.14
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2
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上海市
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712.34
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3
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廣東省
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712.28
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4
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北京市
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710.55
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21
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四川省
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505.98
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25
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貴州省
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459.66
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26
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新疆維吾爾自治區
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453.81
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27
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云南省
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428.1
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28
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內蒙古自治區
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415.08
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29
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甘肅省
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401.07
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30
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寧夏回族自治區
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399.3
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31
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青海省
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349.53
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云南已經成為全國的能源基地,水電資源豐富。然而,云南的電價比起外省卻沒有價格優勢,豐富的水電資源對全省的工業沒有起到應有的支撐作用。云南的電價為何不可調?應該如何更高效地利用云南的水電資源?這也成為兩會期間熱議的話題之一。
關鍵詞1：電價怪象
云南資源豐富電價卻無優勢
據了解,目前云南全省的水電裝機容量已經達到6300多萬千瓦,無論是增速還是發展都是全國第一。2002年全國電力體制改革以后,能源發展速度很快。但云南作為資源大省,卻出現了電量不可控、電價不可調的怪現象。
1月22日,在省人大代表團怒江團列席的云南省能源投資集團董事長段文泉談到了電價問題,指出云南電價面臨的最大問題就是,雖然是水電資源大省,但電價比起外省卻沒有價格優勢。
段文泉分析,云南的上網電價以水電為主,云南70%以上是水電,但云南的平均上網電價比全國的平均上網電價僅低0.1元/kwh,云南的工業用戶電價比全國,尤其是西部12個省份高0.1元/kwh。經過對甘肅、內蒙、青海的調研,發現這些省份的工業用戶電價卻比云南低0.1元/kwh。也就是說,云南的裝機多、電量多,電價卻不低。
段文泉指出,電價是經濟發展的重要成本,云南的工業用電價0.57元/kwh,最多優惠到0.53元/kwh,而廣東的工業用電電價僅比云南高5分錢左右。云南經濟水平遠遠落后于廣東,電價卻沒有更具優勢。
2013年網易搜集整理的數據也顯示,我國電價排名靠前的多為東部省份,前5名里有4個為GDP排名靠前的發達省份,而云南的電力資源相比甘肅、寧夏、青海等省份豐富,但是電價卻沒有明顯優勢。
定價標準不一電站電價迥異
我國電力價格實行嚴格的國家管制。按照國家政策規定,裝機容量在5萬千瓦以上的電站,其上網電價統一由國家發改委核定,5萬千瓦以下的由省、地方物價局定價。因為定價標準和電站的情況不同,糯扎渡電站和溪洛渡兩個電站的上網電價不同,這也是目前云南電價的一個怪現象。
2013年12月,云南省物價局下發了《云南省物價局關于調整完善我省豐枯分時電價政策有關問題的通知》,明確提出將適當提高并規范云南電網中小水電上網電價。38個水電站上網電價統一調整規范為0.27元/kwh,其中中小水電站上網電價統一調整為0.235元/kwh。該電價政策自2014年1月1日起執行。
關鍵詞2：瓶頸把脈
建議降低電價以吸引投資
面對這些電價怪象,如何更高效地利用云南的水電資源,支撐云南的經濟發展?
臨滄代表團的人大代表建議降低電價以吸引投資。這位代表認為,較低的電價將成為招商引資的重要推手,目前的電價政策導致不少企業成本增加,在電價上應該重新定價,減輕企業的負擔。
省政協委員、國家能源局云南監管辦公室專員李現武認為,鑒于云南能源豐富,目前多通過水力發電,既環保又節約能源,實施階梯電價并不適合我省情況,因為“用得越多,價格越貴”,就導致一些高能耗企業采用其他能源來降低電價帶來的高成本,從一定程度上影響了云南其他能源資源的消耗。
云南應把握西電東送戰略加快發展
段文泉分析,雖然通過西電東送戰略,云南省在電力裝機上取得了快速發展,隨著去年糯扎渡電站和溪洛渡的直流輸電,短時間內實現了全省汛期電量的快速增長,但實際上,直流是點對點的輸電,云南并沒有從中得到很多收益。換句話說,沒有把云南的資源和云南的經濟發展結合起來,西電東送給云南帶來的最大收益無非只是稅收,直流輸電之后的銷售等重頭收入云南卻得不到。
段文泉進一步分析,廣東利用西電東送發展了裝機規模,2015年云南的電力裝機規模達到8000萬千瓦的時候,原本資源缺乏的廣東省將超過云南的裝機規模,該省借西電東送戰略發展了經濟。2015年以后,由于西電東送的對象省份裝機規模提升,整個西電東送的規模將銳減。他因此建議云南把握好西電東送戰略,加快本省發展,占據云電資源的優勢。
開發怒江勢在必行建議出臺整體設計
具體到怒江這個水資源豐富的區域來說,段文泉認為對于怒江的開發還顯得很保守。怒江的上游在西藏,江尾在緬甸,一頭一尾開發都很好,但為何在中間的怒江卻發展緩慢?段文泉對此分析,政府對移民、環保、地質和水電開發的經濟效益還沒有綜合利用和綜合評價。
他還指出,云南在2012年上半年還缺電、缺水、缺資金,但這是短時間的,從長期來看,怒江的開發勢在必行。怒江擁有1000億電量的開發潛能,或許能借鑒金沙江模式,采取多業主開發,用六七年時間完成全流域的開發。“我們要探討能不能通過怒江的開發推進電力體制改革,通過電力開發帶動怒江經濟發展,建議對怒江的開發有一個整體的制度的設計。”
提案點擊
大戶工企用電不應等“周年”再評估
今年全省兩會期間,省政協委員馬波遞交了《<云南省物價局關于調整完善我省豐枯分時電價政策有關問題>的建議》的提案。他認為,對于負荷穩定、均衡生產的大用戶工業企業,應該盡快進一步調研調整,云南工業企業電價成本只應下降,不應上升。
后果:新價格政策將增加工業企業成本
馬波表示,截至2013年底,云南電力裝機容量已突破6000萬千瓦,成為全國九大電力省份之一,但是云南的電價卻不低。西北五省(區)工業用電價格普遍在0.38~0.41元/kwh之間,河南、山東、貴州的工業用電價格都比云南低。
他認為,新的價格政策將導致云南工業企業成本上升。按照全年連續生產、均衡用電大用戶工業企業測算,《云南省物價局關于調整完善我省豐枯分時電價政策有關問題的通知》促使電價上漲0.33分/kwh。如按省屬6戶重點工業企業2014年預計用電350億度測算,用電成本凈增加1.15億元。電價成本的上升也將導致產品成本上升,削弱產品競爭力,對工業跨越發展甚至是水電企業都極為不利。同時,這也與我省扶持培育水電發展成為支柱產業、鼓勵企業用電和促進新增電量消納的精神不一致。
建議:工業企業電價成本只應降不應升
為此他建議,對于負荷穩定、均衡生產的大用戶工業企業,綜合電價是上升的,應該盡快調研調整,不能等到電價政策執行一年后再來評估。在國家規定價格的基礎上,豐水期電價下浮和枯水期電價上浮的比例變動一致;電價的完善調整應在云南電力體制改革試點的框架內綜合平衡,應綜合平衡發電、電網、用電三方成本并共同發展,根本是加快改革。相比2013年度或者云電外送價格,云南工業企業電價成本只應下降、不應上升。
云南電力裝機容量已達6300萬千瓦
根據今年的《政府工作報告》，去年我省水力、能源建設取得實效，水力建設投資突破300億元。魯地拉、溪洛渡等水電站投產發電，全省電力裝機容量達到6300萬千瓦，城鄉電網升級改造步伐加快。
2014年，云南省在能源電力方面提出調整優化能源結構，降低煤炭消費比重。確保金沙江、瀾滄江干流水電站有序投產，推進6大煤炭基地建設。有序發展新能源，大力推進中緬油氣管道配套建設和清潔能源開發，加快省內重點天然氣支線管網和城鎮用氣設施建設。支持企業擴大汛期用電。爭取云南列為國家電力體制改革試點省。強化電力骨干通道建設，加大縣城和農村電網改造力度。
此外，還將強化統籌協調和產運需銜接，推進戰略和應急儲備能力建設，保障煤電油氣運供需平衡。深化資源性產品價格改革，完善煤電價格聯動機制和用電、用水、用氣階梯價格制度，建立健全促進優勢資源開發利用的價格形成機制。
本月中旬，中共云南省委關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中，關于推進電力體制改革的部分特別提到爭取將云南列為國家電力體制改革試點省，探索建立“輸配分開、競價上網”的運營機制。加快推進電價改革試點。探索建立局域性電網。建立健全合理的電價形成機制，推進大用戶直購電，實施區域電價、節點電價等政策。
比一比：云南工業用電只比廣東便宜5分錢
和全國水平比：云南的平均上網電價比全國的平均上網電價僅低0.1元/kwh，工業用戶電價比全國，尤其是西部12個省份高0.1元/kwh。
和西部省份比：甘肅、內蒙、青海等省份的工業用戶電價比云南還低0.1元/kwh。
和發達省份比：云南的工業用電價0.57元/kwh，最多優惠到0.53元/kwh，而廣東的工業用電電價僅比云南高5分錢左右。
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