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中國鐵合金網：生態環境部發布全面實行排污許可制實施方案（征求意見稿），征求意見稿及其編制說明可登錄生態環境部網站“意見征集”欄目檢索查閱。征求意見截止時間為2024年5月31日。
方案提出：到2025年，深化排污許可制度改革取得實質性進展，固定污染源排污許可管理體系、技術體系基本完善，初步實現火電、鋼鐵等重點行業全量管控和制度銜接、數據共享共用，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系和固定污染源監測監管機制全面建立，污染物排放口二維碼信息化監管全面實施，以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系基本形成。
加快生態環境統計制度與排污許可制度銜接。啟動重點行業和地區排放源統計與排污許可銜接試點，形成統計調查和排污許可證執行報告的統一信息報表，逐步統一規范固定污染源填報內容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。2024年開展全國火電、鋼鐵等行業全面銜接試點，制作試點行業企業統一信息報表并納入全國排污許可證管理信息平臺，組織企業開展填報，相關數據傳輸至生態環境統計業務系統，實現一次填報同時滿足兩項需求。到2025年，基本實現重點行業排放源統計與排污許可管理銜接，企業在排污許可證執行報告中報送全部污染物排放量，并強化數據質量控制，減少填報遺漏和核算誤差。
全面實行排污許可制實施方案（征求意見稿）
排污許可制作為國家環境治理體系的重要組成部分，是固定污染源監管制度體系的核心制度。為全面貫徹落實黨的二十大精神，推動全面實行排污許可制，服務高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化排污許可制度改革，建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推進全面實行排污許可制，持續提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，助力建設美麗中國。
——全面許可，精準服務。排污單位生產運營期間廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、土壤等環境管理要求依法納入排污許可證，推動與碳減排、重點管控新污染物銜接，落實排污許可多要素多污染物協同管理，保障深入打好污染防治攻堅戰。
——系統銜接，協同聯動。以改善生態環境質量為導向，以排放量銜接為主線，實行主要污染物全部管控許可排放量，完成其他生態環境管理制度與排污許可制度系統銜接與協同，實現環境影響評價、重點污染物總量控制、環境保護稅、生態環境統計、排污權交易等與排污許可數據統一，減少重復申報，提升管理效能。
——一證管理，壓實責任。落實排污許可“一證式”管理，企事業單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法，落實污染治理的主體責任，生態環境部門依規核發、按證監管、依證執法，建立部門聯動機制實現協同管控，全社會參與監督排污行為，推動構建“企業自證守法、政府依證監管、社會共同監督”的新型治理體系。
——智能監管，提質增效。數據信息化、智能化貫穿排污許可管理全程，創新信息化監管方式，實現線上線下一體協同精準監管，提升環境執法效能。開展固定污染源環境管理信息的共享共用，切實提升數字化智能化服務水平，落實單點登錄、數據共享、應用延伸、服務高效，優化營商環境。到2025年，深化排污許可制度改革取得實質性進展，固定污染源排污許可管理體系、技術體系基本完善，初步實現火電、鋼鐵等重點行業全量管控和制度銜接、數據共享共用，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系和固定污染源監測監管機制全面建立，污染物排放口二維碼信息化監管全面實施，以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系基本形成。到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，全面管控主要污染物排放量，建成以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理基本實現，排污許可制度效能有效發揮。
二、深化排污許可制度改革
（一）完善法律法規標準體系。推動污染物排放標準制修訂工作，優化標準限值要求，增加基準排氣/排水量及單位產品污染物排放量，完善超標判定方法。開展《固定污染源排污許可分類管理名錄》實施效果評估，增加土壤、海洋、工業固體廢物和工業噪聲等管理需要，結合《環境監管重點單位名錄管理辦法》有關規定，加快調整修訂名錄。發布實施污染物排放量核算方法技術規范，制修訂總則、重點行業、環境管理臺賬及執行報告等一批排污許可技術規范，適時修訂重點行業自行監測技術指南，完善制訂重點行業污染防治可行技術指南，開展工業噪聲污染防治技術可行性研究，健全排污許可技術體系。
（二）優化排污許可管理體系。推動環境要素依法納入排污許可管理，2025年前完成工業噪聲、工業固體廢物管理要求納入排污許可證，啟動海洋工程依法納入排污許可管理，探索將主要原輔材料、燃料和產品清潔運輸要求及地下水污染防治要求依法納入排污許可管理的路徑。優化排污許可證格式及管理內容，實施新版排污許可證，有序推動排污許可服務保障環境管理要素重點工作。修訂污染物許可排放量計算方法，對重點區域和一般區域、達標區和非達標區排污單位分類施策，逐步實現基于區域污染物減排目標和排污單位排放現狀水平的許可排放量管理。實施排污許可管理辦法，規范排污許可管理流程，強化排污許可事中事后管理。
（三）強化排污許可證核查。建立部門聯審聯查、共管共用工作機制，組織按照水、氣、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監測等各環境管理要求分工審查，對首次申請、重新申請排污許可證進行現場核查。完善“國家復核、省級抽查、地市自查”三級質量保障機制，組織開展排污許可證及執行報告質量常態化審核，實現首次申請排污許可證質量核查全覆蓋。排污許可證及執行報告核查情況，以及排污許可證執行情況應當納入固定污染源工作成效考核，持續推進排污許可提質增效。
（四）服務污染防治攻堅戰。全面對接污染防治攻堅戰需求，細化分解各環境要素管理任務，推動將相關環境要素管理要求依法依規納入排污許可管理。落實大氣污染應急減排措施，全面完成特殊時段管理要求依法納入排污許可證，做好已完成超低排放改造排污許可證的動態管理。建立排污許可數據共享機制，將排污許可數據作為污染源排放清單、應急減排清單編制的依據。依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求，做好入河（海）排污口管理與排污許可管理的銜接。建立土壤污染重點監管單位聯合監管和信息共享機制，將土壤污染重點監管單位全部納入排污許可管理。
三、建成以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系
（五）深化環境影響評價制度與排污許可制度銜接。研究建立與排污許可制度相適應的環評管理體系，修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，推動固定污染源分類管理類別相協調。統籌制修訂環境影響評價技術導則，統一污染物排放量測算技術方法，做好與排污許可技術體系的有機銜接。修改完善環評申請材料要求，銜接排污許可中廢水、廢氣等相關的污染物排放種類、濃度、數量、方式，工業固體廢物污染防治、工業噪聲防治、特殊監管要求等。首次核發排污許可證的許可排放量應全面承接環評文件及其批復的污染物排放量，依法未納入環評分類管理名錄的排污單位及已經核發排污許可證的排污單位許可排放量應與環境質量改善目標相銜接。對符合規劃環評要求，涉及民生工程的固定污染源及建設周期較短、環境影響較小需要編制環境影響報告表的固定污染源，在企業自愿的原則下，實行環境影響評價與排污許可證接續辦理。加強涉變動建設項目環境影響評價與排污許可聯動管理，對于不屬于重大變動的建設項目，在發生實際排污行為之前直接申領排污許可證。
（六）推進總量控制制度與排污許可制度銜接融合。涉及產業結構升級的淘汰、取締、關閉企業應依法及時注銷排污許可證，減排工程措施及污染物削減量在排污許可證中進行記載，探索基于不同行業排放績效水平的重點污染物總量控制管理路徑。排污許可證作為排污權的確認憑證和管理載體，排污單位應在嚴格按照排污許可證規定排放污染物的基礎上，可對通過關停、技術進步、深度治理等削減的排放量進行市場交易，排污權交易的量、來源和去向均應在排污許可證中載明。到2025年，排污許可證注銷變更情況作為總量減排審核管理的重要依據；到2027年，推動排污許可證執行報告數據全面用于總量減排審核管理。
（七）優化自行監測制度與排污許可制度聯動。建立排污許可證為核心的自行監測監督管理機制，開展排污單位自行監測幫扶指導。落實自行監測信息公開要求，督促持證排污單位依法依規公開自行監測數據。實施固定污染源排放口編碼管理，統一全國排污許可證管理信息平臺與執法監管系統編碼。完善排污單位自行監測和自動監控質量管理規定和標準，推動自動監測設備規范運行。
（八）加快生態環境統計制度與排污許可制度銜接。啟動重點行業和地區排放源統計與排污許可銜接試點，形成統計調查和排污許可證執行報告的統一信息報表，逐步統一規范固定污染源填報內容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。2024年開展全國火電、鋼鐵等行業全面銜接試點，制作試點行業企業統一信息報表并納入全國排污許可證管理信息平臺，組織企業開展填報，相關數據傳輸至生態環境統計業務系統，實現一次填報同時滿足兩項需求。到2025年，基本實現重點行業排放源統計與排污許可管理銜接，企業在排污許可證執行報告中報送全部污染物排放量，并強化數據質量控制，減少填報遺漏和核算誤差。到2027年，推動排污許可證執行報告數據全面應用于排放源統計，確保排污許可證執行報告數據覆蓋范圍和質量能夠滿足統計工作要求，實現一個企業、一個口徑、一套數據。
（九）強化環境保護稅與排污許可制度銜接。統一環境保護稅與排污許可量化管控的污染物種類及實際排放量核算方法，對排污許可證明確的污染物排放口分別進行污染物排放量核算，推進基于排污許可證執行報告數據的環境保護稅征管協作。按照國家政務數據共享管理有關要求，建立管理信息交換與共享常態化工作機制，持續完善全國排污許可證管理信息平臺與金稅系統數據對接與共享。到2027年，排污許可證執行報告數據成為環境保護稅納稅申報的重要依據。
（十）探索其他環境管理制度與排污許可制度銜接。開展危險廢物經營許可證與排污許可證銜接，鼓勵有條件地區開展“兩證合一”先行先試，逐步推動依法將危險廢物經營許可證內容全面納入排污許可證統一管理。鼓勵地方試點，研究碳排放納入排污許可的實施路徑，推進減污降碳協同治理。建立與重點管控新污染物的銜接機制，實現多污染物協同管控，探索將新化學物質環境管理登記、輻射環境影響納入排污許可證管理體系實施路徑。探索建設項目環境影響評價、入河（海）排污口設置、排污許可證三者銜接的審核及審批制度。優化企業依法披露環境信息管理，推動環境信息數據回流與互聯互通、共享共用，服務企業“單點登錄”“一網通辦”。
四、全面落實固定污染源“一證式”管理
（十一）夯實排污單位主體責任。排污單位嚴格按照排污許可證規定，運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。排污單位實行自主申領、按證排污、自主監測、自主記錄、自主報告、自行公開，建立基于排污許可證的排污單位環境管理制度，明確關鍵崗位責任人和責任事項，實施專人負責排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執行情況的自我核查、自我監督、自我報告的工作機制。排污登記單位應當對排污許可平臺登記信息的真實性、準確性和完整性負責，按照國家生態環境法律法規規章等管理規定控制污染物排放。建立排污許可管理標桿指標體系，形成激勵工作機制，打造一批排污許可管理的標桿地區、行業和企業。
（十二）嚴格排污許可監管執法。納入排污許可管理的排污單位是生態環境部門固定污染源日常監督執法的主要對象。以排污許可證為載體，強化排污許可、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通。監測部門做好排污許可證申請材料中自行監測方案的合規性核查、執法檢查的技術支持，并及時將有關情況反饋給排污許可審批和環境執法部門；排污許可審批部門根據自行監測執法檢查、合規性核查結果，督促排污單位依法變更或重新申請排污許可證；環境執法部門對無證排污、未按證開展自行監測、數據弄虛作假等違法行為，依法依規進行查處。開展排污許可清單式執法檢查，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，以全國排污許可證管理信息平臺為基礎開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監管。推行非現場監管，將全國排污許可證信息平臺獲取排放數據作為非現場監管的重要依據，為現場監管提供違法行為線索。對排污許可管理的標桿企業，非必要不現場執法檢查。嚴懲違法行為，將排污許可制度執行過程中存在的突出問題線索納入生態環境部督查幫扶范疇，強化震懾作用。
（十三）提升執法智能化信息化水平。推動排放口規范化建設，污染物排放口規范設置二維碼標識，推動排污許可證副本電子化管理。優化環境執法技術手段，創新信息化監管方式，有序推動移動執法系統、在線監測系統和全國排污許可證管理信息平臺對接，排污許可數據全面支撐固定污染源日常監管和環境執法監督。
（十四）強化社會監督。生態環境部門要依法主動公開排污許可核發和執法監管信息，接受社會監督，暢通有效的意見交流渠道，正確引導和規范公眾理性、有序參與排污許可監督過程。建立環境守法和誠信信息共享機制，完善信用體系，將排污單位嚴重違法信息納入企業征信體系并及時公開。進一步加大排污許可信息公開力度，排污單位排污許可證信息、自行監測信息、執法監管信息、執法處罰信息統一通過全國排污許可證管理信息平臺公開。建立公眾有獎舉報，推動社會公眾、行業協會、民間團體等參與監督，營造政府引導、企業守法、社會監督的良好氛圍。
五、做好排污許可基礎保障建設
（十五）優化全國排污許可證管理信息平臺。完善數據采集管理、共享互通、智能校核、統計分析等功能，提升許可平臺的規范化、智能化、便捷化水平。制定許可平臺建設、共享接口技術規定，建立許可平臺運維管理規范化制度。編制排污許可智能校核規則，研發智能校核模塊，持續提升排污許可數據質量。推進開展固定污染源管理協同應用試點，進一步發揮國家“互聯網+監管”系統在生態環境領域固定污染源監管工作中的支撐作用。加強排污許可數據庫建設，強化數據回流與數據整合，推進固定污染源信息資源共享共用和協同管理，探索固定污染源“一站式”管理模式。鼓勵各級生態環境部門深度挖掘數據價值，支撐固定污染源精細化管理和科學決策。
（十六）加強組織保障。生態環境部控制污染物排放許可制實施工作領導小組統一部署、統籌推進全面實行排污許可改革任務。各地區生態環境主管部門統一思想、高度重視，明確目標任務，強化統籌協調，制定實施計劃，落實人員和經費保障，確保按時限完成工作任務。鼓勵開展許可排放量與環境質量銜接等領域排污許可前瞻性研究，啟動環評與排污許可學科建設，提高排污許可科技支撐水平。繼續完善包保幫扶機制，適時通報全國排污許可制度推進實施情況。
（十七）持續強化能力建設。強化基層能力建設，加強排污許可管理、執法和監測隊伍建設，增強排污許可培訓力度，創新培訓方式，開展排污許可技能大賽。抓好新調整人員培訓、常態化業務考核等，建立考核與激勵機制。地方生態環境部門應加強排污許可技術機構管理，出臺規范排污許可技術機構管理指導文件，積極培育和規范咨詢服務市場，加強排污許可管理、自行監測管理、環境執法監管等技術機構培訓，建設高素質專業化排污許可技術支撐團隊。建立健全信用監管體系，對編制技術能力低、信用程度差的第三方，納入國家有關信用信息系統并向社會公布。按照動態更新的原則建設涵蓋國家、省級、市級三級專家信息的專家庫，遴選業務精、能力強的專業技術人員充實專家庫。
（十八）加強宣傳指導。加強輿論引導，加大生態環境部“一網雙微”、中國環境報、排污許可微信公眾號等宣傳力度，持續提升公眾對排污許可制度改革的認知度和參與度。運用新媒體等手段加強與公眾的溝通與互動，及時解讀排污許可政策。組織“送法入企”活動，持續開展現場檢查的普法宣傳。
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- [責任編輯：kangmingfei]
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