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中國(guó)鐵合金網(wǎng)：

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

 

　　為加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，我部組織編制了鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則，替代《關(guān)于規(guī)范火電等七個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的通知》（環(huán)辦〔2015〕112號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2015〕111號(hào)）中的“鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）”“現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）”“石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）”“火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）”。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月2日

 

附件一：

 

鋼鐵/焦化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則

 

第一條本審批原則適用于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021 年版）》中煉鐵 311（含燒結(jié)、球團(tuán)）、煉鋼 312、鋼壓延加工 313 以及煤炭加工 252 中煉焦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。

 

第二條項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制、重點(diǎn)污染物總量控制等政策要求。

 

第三條項(xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線。新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點(diǎn)地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵(lì)新建焦化項(xiàng)目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)區(qū)域減污降碳協(xié)同發(fā)展。

 

第四條新建、擴(kuò)建項(xiàng)目采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，其中新建煉焦項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平。新建高爐、轉(zhuǎn)爐工序和電弧爐冶煉的單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平。

 

鋼鐵聯(lián)合企業(yè)新建焦?fàn)t須同步配套建設(shè)干熄焦裝置，鼓勵(lì)獨(dú)立焦化企業(yè)新建焦?fàn)t同步配套建設(shè)干熄焦裝置。焦?fàn)t優(yōu)先采用煙氣循環(huán)、多段加熱、負(fù)壓裝煤等源頭減排技術(shù)。鼓勵(lì)采用機(jī)械化原料場(chǎng)、燒結(jié)煙氣循環(huán)、煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)。具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用再生水、海水淡化水。

 

第五條新建（含搬遷）鋼鐵、焦化項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到超低排放水平，鼓勵(lì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到鋼鐵和焦化行業(yè)超低排放水平，原則上不得配備自備燃煤機(jī)組。有組織廢氣進(jìn)行收集并按要求配備高效的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，焦?fàn)t煤氣凈化系統(tǒng)、罐區(qū)、酚氰廢水預(yù)處理設(shè)施區(qū)域以及裝卸產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機(jī)物氣體進(jìn)行收集處理，燒結(jié)、電爐工序采取必要的二噁英控制措施，冷軋酸霧、堿霧、油霧和有機(jī)廢氣采取凈化措施。新建高爐、焦?fàn)t實(shí)施煤氣精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術(shù)。廠區(qū)內(nèi)物料運(yùn)輸優(yōu)先采用氣力輸送、封閉皮帶通廊或新能源車(chē)輛，鼓勵(lì)廠內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械采用國(guó)三及以上階段標(biāo)準(zhǔn)或新能源機(jī)械。

 

項(xiàng)目排放的廢氣污染物應(yīng)符合《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16171)、《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28662)及其修改單、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28663)、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28664)、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28665)及其修改單等要求。

 

合理設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離，環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。

 

第六條將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。鼓勵(lì)采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強(qiáng)化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。

 

第七條 做好清污分流、分質(zhì)處理、梯級(jí)利用，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)。焦化酚氰廢水、燒結(jié)濕法脫硫廢水、含油廢水、乳化液廢水、酸堿廢水和含鉻廢水單獨(dú)收集處理，酚氰廢水不得外排。配套建設(shè)凈環(huán)、濁環(huán)廢水處理系統(tǒng)和全廠廢水處理站。焦化建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)初期雨水收集裝置。新建項(xiàng)目實(shí)施雨污分流，鼓勵(lì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施雨污分流。

 

項(xiàng)目排放的廢水污染物應(yīng)符合《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13456)及其修改單和《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16171)的要求。

 

第八條土壤和地下水污染防治應(yīng)堅(jiān)持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)備設(shè)施及場(chǎng)所，需提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等土壤污染防治具體措施。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程平面布局、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的敏感程度、水文地質(zhì)條件等，統(tǒng)籌采取水平、垂直防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案;焦化項(xiàng)目符合《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)定》(GB/T50934)等相關(guān)要求；對(duì)于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)提出保護(hù)措施；涉及飲用水功能的，強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù)措施，確保飲用水安全。

 

第九條按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，妥善處理處置固體廢物。焦油渣、瀝青渣、生化污泥采用回配煉焦煤等措施優(yōu)先在本廠綜合利用，防止造成二次污染；燒結(jié)（球團(tuán)）脫硫灰（渣）、高爐渣和預(yù)處理后的鋼渣立足綜合利用，做到妥善處置。鼓勵(lì)焦?fàn)t煤氣濕式氧化法脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用；鼓勵(lì)新建煉鐵煉鋼項(xiàng)目水渣、鋼渣、含鐵塵泥等大宗固廢在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合利用設(shè)施處置。

 

危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597)及其修改單、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599)、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）等相關(guān)要求。

 

第十條優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）要求。位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化噪聲污染防治措施，防止噪聲污染。

 

第十一條嚴(yán)密防控項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施合理、有效。重點(diǎn)關(guān)注煤氣、酸、苯、氨、洗（焦）油等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。焦化裝置配套建設(shè)事故儲(chǔ)槽（池）；事故廢水應(yīng)有效收集和妥善處理，不直接進(jìn)入外環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，建立項(xiàng)目及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系，提出運(yùn)行期突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。

 

第十二條改、擴(kuò)建項(xiàng)目全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問(wèn)題或減排潛力，應(yīng)提出有效整改或改進(jìn)措施。

 

第十三條新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36 號(hào)）。項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，原則上其對(duì)應(yīng)的國(guó)家實(shí)施排放總量管控的重點(diǎn)污染物實(shí)行區(qū)域等量削減。項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，其對(duì)應(yīng)的主要污染物須進(jìn)行區(qū)域倍量削減。二氧化氮超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減氮氧化物；細(xì)顆粒物超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物。區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一流域。地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時(shí)，可來(lái)源于省級(jí)行政區(qū)域或省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。 

 

第十四條 明確項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃。根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)計(jì)劃并開(kāi)展監(jiān)測(cè)，排污口或監(jiān)測(cè)位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)依法依規(guī)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，關(guān)注苯并[a]芘、二噁英等特征污染物的累積環(huán)境影響。

 

第十五條按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展信息公開(kāi)和公眾參與。

 

第十六條環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實(shí)際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論明確、合理，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南要求。

 

解讀

 

一、新發(fā)布的《審批原則》編制的背景和意義有哪些？

 

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治法及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)陸續(xù)制修訂，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、“兩高”項(xiàng)目源頭防控、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減等環(huán)境管理政策相繼出臺(tái)，對(duì)行業(yè)環(huán)評(píng)管理提出了新的要求。

 

2015年以來(lái)，原環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布多個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批原則以及環(huán)境準(zhǔn)入條件，有力指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)綠色發(fā)展。對(duì)照生態(tài)環(huán)境管理新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，原有指導(dǎo)性文件有部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)，需要調(diào)整更新。

 

制定印發(fā)《審批原則》，是環(huán)評(píng)管理深入落實(shí)“放管服”改革、與時(shí)俱進(jìn)的迫切需要，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求的重要抓手，對(duì)進(jìn)一步提升管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強(qiáng)源頭防控、推進(jìn)重污染行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義；有助于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，在統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)、牢牢守住綠色發(fā)展的底線同時(shí)，全力做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障。

 

二、新發(fā)布的《審批原則》編制的總體思路是什么？

 

新發(fā)布的《審批原則》主要是對(duì)現(xiàn)有政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的銜接落實(shí)，沒(méi)有加嚴(yán)管理要求。與2015年版相比，《審批原則》總體框架保持不變，主要從適用范圍、總體要求、選址布局、清潔生產(chǎn)、減污降碳、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、以新帶老、區(qū)域削減、環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)與公眾參與、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量等方面，就四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批工作給予指導(dǎo)。在具體內(nèi)容上，增加了區(qū)域削減、溫室氣體排放影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)完善了污染防治具體要求，按照最新管理要求調(diào)整了有關(guān)內(nèi)容。總體來(lái)看，新發(fā)布的《審批原則》既提出了鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)和達(dá)到的先進(jìn)水平，又明確了項(xiàng)目投運(yùn)后適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可管理無(wú)縫銜接。

 

三、新發(fā)布的《審批原則》有哪些新變化？

 

主要在以下方面銜接了有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。在適用范圍上，充分銜接《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》，更加精準(zhǔn)地界定適用的建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)類(lèi)別。在總體要求上，增加了項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制等要求，對(duì)現(xiàn)代煤化工和石化建設(shè)項(xiàng)目分別提出應(yīng)符合國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。在項(xiàng)目選址方面，增加選址應(yīng)符合長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等最新法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護(hù)紅線等要求，增加新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求，同時(shí)調(diào)整涉及“城市建成區(qū)”的有關(guān)表述。在清潔生產(chǎn)方面，總體增加項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備、達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平，物耗、能耗、水耗和污染物排放等應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平等要求。

 

鋼鐵/焦化項(xiàng)目污染防治措施增加廢氣超低排放有關(guān)要求，突出鋼鐵項(xiàng)目二噁英、焦化項(xiàng)目VOCs防控措施，增加燒結(jié)濕法脫硫廢水單獨(dú)處理要求，鼓勵(lì)脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用方式。

 

現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目污染防治措施增加VOCs無(wú)組織排放控制相關(guān)要求，刪除衛(wèi)生防護(hù)距離要求有關(guān)表述，強(qiáng)調(diào)高鹽廢水的處置和結(jié)晶鹽綜合利用有關(guān)要求。

 

石化項(xiàng)目污染防治措施強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放控制措施，提出原則上不得設(shè)置廢氣旁路，增加嚴(yán)控排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、土壤污染防治相關(guān)要求。

 

火電項(xiàng)目污染防治措施補(bǔ)充貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)組織排放控制措施的具體要求，增加鼓勵(lì)脫硫廢水循環(huán)使用不外排要求，完善危險(xiǎn)廢物處理處置相關(guān)要求。

 

四、新發(fā)布的《審批原則》對(duì)溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理是如何考慮的？

 

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記碳達(dá)峰碳中和的重大宣示，根據(jù)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》關(guān)于“將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理”總體部署和我部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我們穩(wěn)步推進(jìn)將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)，組織開(kāi)展了一系列試點(diǎn)工作。新發(fā)布的《審批原則》提出將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，明確了核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、推動(dòng)減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用等工作內(nèi)容。

 

對(duì)鋼鐵/焦化項(xiàng)目提出，鼓勵(lì)采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強(qiáng)化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。對(duì)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)開(kāi)展綠氫與煤化工項(xiàng)目耦合、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范。對(duì)石化項(xiàng)目提出鼓勵(lì)采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì)等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成化工產(chǎn)品等減碳技術(shù)。對(duì)火電項(xiàng)目提出，鼓勵(lì)開(kāi)展碳捕集、利用及封存工程試點(diǎn)示范。

 

五、執(zhí)行污染物區(qū)域削減要求時(shí)應(yīng)注意哪些方面？

 

新發(fā)布的《審批原則》銜接了污染物區(qū)域削減有關(guān)要求并適度細(xì)化，在執(zhí)行區(qū)域削減要求時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面。

 

一是適用范圍不擴(kuò)大。仍按《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）要求，適用于部省兩級(jí)審批的新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

 

二是精準(zhǔn)削減與環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)的污染因子。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量中達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，原則上其對(duì)應(yīng)的國(guó)家實(shí)施排放總量管控的重點(diǎn)污染物實(shí)行區(qū)域等量削減。項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，其對(duì)應(yīng)的主要污染物須進(jìn)行區(qū)域倍量削減。例如，細(xì)顆粒物超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物。

 

三是在空間和時(shí)間上適當(dāng)拓寬要求。在空間上，區(qū)域削減原則上應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一流域，地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時(shí)，可來(lái)源于省級(jí)行政區(qū)域或省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。在時(shí)間上，配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。

 

六、在推進(jìn)《審批原則》實(shí)施方面有哪些考慮？

 

新發(fā)布的《審批原則》將替代《關(guān)于規(guī)范火電等七個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的通知》（環(huán)辦〔2015〕112號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）>的通知》（環(huán)辦〔2015〕111號(hào)）中的鋼鐵、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則或環(huán)境準(zhǔn)入條件，自文件印發(fā)后即生效。

 

后續(xù)，我部將在面向全國(guó)環(huán)評(píng)管理人員的有關(guān)培訓(xùn)班上詳細(xì)解讀新發(fā)布的《審批原則》，加深基層審批部門(mén)對(duì)政策的理解，做好相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作；將結(jié)合常態(tài)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對(duì)《審批原則》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。同時(shí)，建設(shè)單位和基層環(huán)評(píng)審批人員在執(zhí)行《審批原則》時(shí)遇到問(wèn)題時(shí)，可以利用全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)、部長(zhǎng)信箱進(jìn)行詢問(wèn)，我部將及時(shí)組織“遠(yuǎn)程會(huì)診”“在線釋疑”，解決建設(shè)單位和基層遇到的實(shí)際困難。

 

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部