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"十四五"國家重大項(xiàng)目能耗單列實(shí)施方案

 

（2022年）

 

 

實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是確保完成"十四五"規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)的有力舉措，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。為進(jìn)一步完善能耗雙控制度，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障國家布局的重大項(xiàng)目合理用能，科學(xué)有序?qū)嵤?quot;十四五"時(shí)期國家重大項(xiàng)目能耗單列工作，制定本方案。

 

一、總體思路

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以合理配置能源資源、大幅提高利用效率為導(dǎo)向，在嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度、合理控制能源消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上，國家預(yù)留部分指標(biāo)，對國家重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列，在能耗雙控考核中對單列項(xiàng)目能耗量實(shí)行扣減，以支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)。

 

二、單列條件

 

（一）項(xiàng)目類型。

 

1. 有利于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保障國家安全的重大項(xiàng)目（含保障能源供應(yīng)安全的項(xiàng)目）。

 

2. 有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

 

3. 有利于助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

 

4. 有利于邊疆鞏固、邊境安全、重點(diǎn)邊境地區(qū)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

 

5. 新增國際航空航運(yùn)。

 

6. 有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重大項(xiàng)目。

 

（二）項(xiàng)目條件。

 

在符合項(xiàng)目類型要求基礎(chǔ)上，還必須滿足以下條件∶

 

1. 項(xiàng)目納入經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意或批準(zhǔn)的規(guī)劃和政策文件（包括但不限于：納入"十四五"規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的 102 項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，納入黨中央、國務(wù)院同意或批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅闹卮箜?xiàng)目，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意的重大外資項(xiàng)目，納入黨中央、國務(wù)院同意或批準(zhǔn)的其他文件的重大項(xiàng)目）;國家批準(zhǔn)的位于晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)的重大新建煤礦項(xiàng)目;屬于新增國際航空航運(yùn)活動(dòng)。

 

2. 項(xiàng)目能效、環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)和國際先進(jìn)水平。

 

3. 項(xiàng)目符合國家和地方產(chǎn)能置換、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代要求。

 

4. 項(xiàng)目在"十四五"期間可以投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)。

 

此外，數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目須納入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系國家樞紐節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)中心集群。擬納入實(shí)行能耗單列重大項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃文件在報(bào)審前，需結(jié)合項(xiàng)目所在地"十四五"能耗雙控目標(biāo)完成情況，與國家發(fā)展改革委就能耗指標(biāo)問題銜接一致。

 

三、操作流程。

 

（一）項(xiàng)目初選。

 

采用"自上而下"的方式，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門明確能耗單列主要涉及的規(guī)劃、政策文件清單，提出擬納入單列的項(xiàng)目清單，將項(xiàng)目清單印發(fā)各省（區(qū)、市），請各�。▍^(qū)、市）提供項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目新增用能需求、能效水平等相關(guān)材料。

 

（二）項(xiàng)目評估。

 

國家發(fā)展改革委加強(qiáng)對特大型高耗能高排放項(xiàng)目的窗口指導(dǎo)，委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家對擬納入單列的項(xiàng)目情況開展評估，重點(diǎn)是政策程序合規(guī)、項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)時(shí)間、能效水平、污染物排放水平等，研究提出評估意見。

 

（三）審核把關(guān)。

 

國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合評估意見對項(xiàng)目逐一嚴(yán)格審核把關(guān)，確定能耗單列項(xiàng)目，按程序報(bào)國務(wù)院備案。結(jié)果由國家發(fā)展改革委向有關(guān)部門和各�。▍^(qū)、市）反饋。

 

（四）結(jié)果運(yùn)用。

 

在能耗雙控考核中，項(xiàng)目所在省（區(qū)、市）要按年度核算能耗單列項(xiàng)目的實(shí)際能耗量、能效水平和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在本�。▍^(qū)、市）人民政府報(bào)送國務(wù)院的能耗雙控考核自查報(bào)告中予以說明。國家發(fā)展改革委在核定相關(guān)�。▍^(qū)、市）能耗雙控目標(biāo)完成情況時(shí)，對能耗單列項(xiàng)目能耗量進(jìn)行扣減。

 

四、監(jiān)管要求

 

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管。

 

對于實(shí)行能耗單列的國家重大項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門要依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（非固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目除外）加強(qiáng)監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門定期組織開展節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和節(jié)能審查意見落實(shí)，督促建設(shè)單位切實(shí)履行主體責(zé)任。各�。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門按季度將本地區(qū)能耗單列項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、用能量及節(jié)能措施落實(shí)等情況書面報(bào)告國家發(fā)展改革委并抄送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織對能耗單列項(xiàng)目開展抽查，抽查結(jié)果納入項(xiàng)目所在地能耗雙控考核。

 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

 

對于節(jié)能監(jiān)察或國家抽查中發(fā)現(xiàn)，存在未批先建等違規(guī)建設(shè)、能效和環(huán)保水平未達(dá)到承諾要求、未落實(shí)節(jié)能審查意見和環(huán)評批復(fù)要求、違法違規(guī)用能、未落實(shí)產(chǎn)能置換要求、未落實(shí)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代要求、核算能耗量弄虛作假等情況的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，依法從嚴(yán)處罰并督促限期整改。情節(jié)嚴(yán)重、未按期整改或整改不到位的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委將收回項(xiàng)目能耗單列指標(biāo)。

 

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

各�。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況分析研判，能夠達(dá)到"十四五"能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，不再享受能耗單列政策。在能耗雙控考核中，同一地區(qū)不得同時(shí)享受能耗單列和能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)等有關(guān)支持政策。"十四五"期間如發(fā)生重大情況變化，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門可對國家重大項(xiàng)目能耗單列政策作出適當(dāng)調(diào)整。