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近日，《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）由市人民政府印發(fā)，對“十四五”時期全市節(jié)能工作進行了系統(tǒng)部署，是落實國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、推動天津節(jié)能工作深入開展的路線圖和施工圖，有助于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，如期實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標。
一、充分認識做好節(jié)能工作的重要意義
多年來，天津市始終把節(jié)能增效作為推進生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的重要抓手，扎實開展節(jié)能工作，取得了積極成效。“十三五”期間，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.1%，節(jié)能管理機制逐步完善。但也要看到，當前全市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤炭為主的能源結構、以公路運輸為主的交通結構沒有根本改變，能源資源約束問題還比較突出，能耗強度與全國平均水平相比還有一定差距。要充分認識做好節(jié)能工作的重要意義，堅持走低能耗、低排放的綠色發(fā)展之路。
（一）做好節(jié)能工作是推動高質量發(fā)展的必然要求。“十四五”時期是天津轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的攻關期，必須堅持把可持續(xù)發(fā)展作為推動高質量發(fā)展的著力點，加快構建綠色制造體系，增強全國先進制造研發(fā)基地核心競爭力。《實施方案》提出推動實施重點行業(yè)綠色升級工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。通過對標能效先進水平，引導產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，推動形成節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，支撐全市高質量發(fā)展。
（二）做好節(jié)能工作是實現(xiàn)碳達峰碳中和的有力支撐。在應對氣候變化中，節(jié)能是最具減排潛力、最經(jīng)濟的方式。當前，全市持續(xù)減煤空間收窄，可再生能源發(fā)展?jié)摿τ邢蓿茉唇Y構調整制約加大。要如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，必須堅持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，大幅提升能源利用效率。《實施方案》提出強化能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制。節(jié)能目標符合天津經(jīng)濟社會發(fā)展實際，能夠從源頭上形成有效的碳排放控制閥門。
（三）做好節(jié)能工作是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的有效途徑。天津工業(yè)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)門類齊全，同時也面臨著新舊動能轉換不暢、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強等挑戰(zhàn)。《實施方案》提出完善經(jīng)濟政策，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育專業(yè)化節(jié)能服務機構，有利于加強綠色低碳科技創(chuàng)新，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色經(jīng)濟新動能，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主導力量，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展。
二、實施重點工程，推動形成有效節(jié)能能力
立足新發(fā)展階段，節(jié)能工作面臨新目標、新形勢、新要求，需要采取更為有力的措施，以節(jié)能大工程實現(xiàn)能效大提升。《實施方案》對照國家要求，堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導向，聚焦重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，部署開展重點節(jié)能工程，清晰描繪出“十四五”全市節(jié)能工作的施工圖。
（一）統(tǒng)籌推進，重點突破。《實施方案》提出的重點工程涵蓋產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)建設、交通物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機構等重點領域，明確各區(qū)、各部門、各企業(yè)主體責任，制定年度計劃推動任務有序有效落實，有利于形成工作合力，推進節(jié)能工作取得新突破。
（二）明確目標，示范引領。《實施方案》對重點工程提出了目標要求。例如：到2025年，重點行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，綠色制造示范單位達到300家以上，建設1至2個綠色生態(tài)城區(qū)，力爭80%以上黨政機關建成節(jié)約型機關等。通過樹立示范典型，發(fā)揮帶動作用，形成一批可復制可推廣的先進經(jīng)驗，推動能效水平持續(xù)提高。
（三）改造提升，綠色轉型。《實施方案》聚焦重點行業(yè)、重點用能設備、大型基礎設施等領域節(jié)能增效，提出推動高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造、公共基礎設施綠色化改造、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、公共建筑能效提升改造、現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造等，深入挖掘各領域節(jié)能潛力，為全市產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級提供有力支撐。
三、建立長效機制，完善節(jié)能制度和政策體系
面向碳達峰碳中和目標愿景，結合天津經(jīng)濟社會發(fā)展實際，《實施方案》提出的完善政策機制，多措并舉、形成合力，建立長效節(jié)能管理制度，形成有利于提高能效的政策體系，確保適應新的發(fā)展形勢。
（一）完善能耗雙控制度。“十四五”以來，國家實施了一系列完善能耗雙控制度、增強能源消費總量管理彈性的新舉措。《實施方案》貫徹落實國家要求，堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控考核措施，有助于將節(jié)能工作重心聚焦到提高能源利用效率上，合理配置各類要素，提高發(fā)展質量和效益，防范“一刀切”限制用能。
（二）完善節(jié)能市場化機制。《實施方案》提出探索開展用能權交易，推行節(jié)能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，有助于推動節(jié)能管理由“行政導向”向“市場導向”轉變，著力激發(fā)用能單位節(jié)能內生動力，引導能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。
（三）加強節(jié)能管理能力建設。《實施方案》提出推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，有助于提升節(jié)能管理信息化水平，增強節(jié)能監(jiān)察結果約束力，構建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”節(jié)能工作體系，確保節(jié)能法律法規(guī)得到有效落實，保障節(jié)能目標順利完成。
“十四五”時期，是天津市貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、全方位推進高質量發(fā)展的關鍵時期。要扎實推進節(jié)能重點工程，健全完善節(jié)能政策機制，持續(xù)提高能源利用效率，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎，為建設美麗天津提供有力支撐。
天津市發(fā)改委
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