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為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作部署，推動(dòng)我省重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)布 <高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)> 的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)、發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)，以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》《通知》)，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

 

(二)基本原則。

 

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，在《意見(jiàn)》《通知》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)領(lǐng)域)和煤電行業(yè)率先推進(jìn)節(jié)能降碳工作。待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后，進(jìn)一步研究推廣至其他領(lǐng)域。

 

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目精準(zhǔn)管理，對(duì)標(biāo)《意見(jiàn)》《通知》明確的行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平分類(lèi)施策。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目對(duì)照標(biāo)桿水平高起點(diǎn)設(shè)計(jì)建設(shè)，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的在建和現(xiàn)有項(xiàng)目對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí)，依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能。煤電行業(yè)按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》要求推進(jìn)改造升級(jí)。

 

堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。完善節(jié)能降碳管理機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系。嚴(yán)格節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

 

堅(jiān)持綜合施策。加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

(三)主要目標(biāo)。

 

到2025年，全省重點(diǎn)領(lǐng)域能效全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，達(dá)到標(biāo)桿水平的企業(yè)數(shù)量比例超過(guò)30%。行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

(一)建立能效清單目錄。

 

組織開(kāi)展對(duì)煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對(duì)二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁以及數(shù)據(jù)中心等26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)有項(xiàng)目(裝置)以及在建、擬建項(xiàng)目(裝置)能效情況調(diào)查，逐一登記造冊(cè)。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織專(zhuān)家科學(xué)評(píng)估，經(jīng)企業(yè)申辯，建立企業(yè)(裝置)能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)(裝置)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單企業(yè)(裝置)目錄，并向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)更新目錄內(nèi)容。對(duì)于瞞報(bào)漏報(bào)的項(xiàng)目和裝置，視為落后產(chǎn)能。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實(shí)際，逐步拓展目錄納入的行業(yè)和領(lǐng)域。

 

(二)制定技改實(shí)施方案。

 

在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定《全省重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施方案》。選取節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)未達(dá)到行業(yè)能效基準(zhǔn)水平的現(xiàn)有項(xiàng)目(裝置)和在建項(xiàng)目(裝置)實(shí)施技術(shù)改造;對(duì)于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的現(xiàn)有項(xiàng)目(裝置)，鼓勵(lì)參照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí);鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展節(jié)能降碳示范性改造。按照“一企一策”的要求，科學(xué)合理制定不同企業(yè)改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。《全省重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施方案》需科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見(jiàn)，并在實(shí)施前向社會(huì)公示。

 

(三)穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級(jí)。

 

各市(州)人民政府督促本地需實(shí)施技術(shù)改造的企業(yè)根據(jù)《全省重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施方案》，制定周密細(xì)致的企業(yè)技術(shù)改造工作方案，明確落實(shí)措施。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好改造所需資金，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快技術(shù)改造進(jìn)程。適時(shí)組織開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造階段性評(píng)估。

 

(四)有序退出低效產(chǎn)能。

 

綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。違法違規(guī)審批建設(shè)以及達(dá)不到環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)有項(xiàng)目(裝置)，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)關(guān)停退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。推動(dòng)30萬(wàn)噸/年及以下乙烯(石油基)、10萬(wàn)噸/年及以下電石裝置加快退出。對(duì)于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰，淘汰時(shí)限一般不超過(guò)3年。關(guān)停、退出、淘汰的項(xiàng)目應(yīng)制定相應(yīng)工作計(jì)劃，穩(wěn)妥實(shí)施。加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。

 

(五)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。

 

重點(diǎn)領(lǐng)域擬建項(xiàng)目(裝置)在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，應(yīng)認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境的影響，全面審查是否符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范條件、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求。新建煉油項(xiàng)目須實(shí)施產(chǎn)能減量置換，新建鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、電石、尿素(合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一)項(xiàng)目須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目節(jié)能審查，新建項(xiàng)目能耗水平原則上應(yīng)達(dá)到標(biāo)桿水平。能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的在建項(xiàng)目(裝置)，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。

 

(六)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

 

支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降碳先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備研發(fā)，加大技術(shù)攻關(guān)集成和成果轉(zhuǎn)化示范。積極跟進(jìn)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，加快《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)及《綠色技術(shù)推廣目錄》等明確的先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)適時(shí)采用氫還原、惰性陽(yáng)極、碳捕捉等工藝技術(shù)實(shí)施改造。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)余熱、余壓回收，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。鼓勵(lì)企業(yè)探索從蒸汽驅(qū)動(dòng)向電力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，開(kāi)展供電系統(tǒng)適應(yīng)性改造。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型技術(shù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

 

(七)推動(dòng)協(xié)同集聚發(fā)展。

 

重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項(xiàng)目必須入駐工業(yè)園區(qū)，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，提升能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運(yùn)輸能源消耗。鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)同節(jié)能降碳。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展兼并重組。

 

(八)提升煤電能效水平。

 

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào))要求，研究編制《青海省“十四五”煤電改造升級(jí)實(shí)施方案(2021-2025年)》，推動(dòng)能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。

 

三、保障措施

 

(一)加大財(cái)稅金融支持。落實(shí)節(jié)能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)梳理發(fā)布稅收優(yōu)惠政策匯編及指引，做好政策宣傳輔導(dǎo)。用好省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。完善綠色金融政策支持體系，推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次的綠色金融體系，靈活運(yùn)用碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款等貨幣政策支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有顯著節(jié)能減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款。持續(xù)優(yōu)化資本市場(chǎng)投融資功能，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大節(jié)能低碳企業(yè)上市(掛牌)培育力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用和首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵(lì)政策。

 

(二)加強(qiáng)政策措施協(xié)同。做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等工作的銜接。按照加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目源頭防控的政策要求，通過(guò)環(huán)保核查、節(jié)能監(jiān)察等手段，加大管控查處力度。落實(shí)電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策及其他行業(yè)綠色電價(jià)政策，有效強(qiáng)化電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用。嚴(yán)厲查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

 

(三)完善監(jiān)督管理體系。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。將重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳納入遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。將重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。壓實(shí)節(jié)能降碳屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。對(duì)列入能效落后清單企業(yè)(裝置)目錄且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目(裝置)和企業(yè)，限制用能;鐵路運(yùn)力緊張時(shí)，對(duì)列入能效落后清單且未能按期改造升級(jí)的企業(yè)裝車(chē)進(jìn)行調(diào)控。

 

(四)加強(qiáng)政策宣傳解讀。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的良好氛圍。遴選節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介，積極申報(bào)全國(guó)工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”和重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用案例。

 

各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地方要高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實(shí)舉措。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)任務(wù)。

 

附件：重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平標(biāo)準(zhǔn)要求

 

一、煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對(duì)二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個(gè)行業(yè)執(zhí)行《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào))相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

二、數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào))相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

三、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一工作部署安排和我省實(shí)際實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

文章來(lái)源：青海省發(fā)改委