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為深入貫徹落實國家發展改革委等五部委《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》及《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》精神，推動重點行業加快低碳轉型和高質量發展，針對浙江省石油煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業（含光伏玻璃）、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業等五大行業重點領域和數據中心，開展嚴格能效約束推動節能降碳行動，浙江省發展改革委等五部門特制定《嚴格能效約束推動重點領域節能降碳工作的實施方案》。
《方案》提出，到2023年，力爭重點領域達到能效基準水平產能比例達到100%。到2025年，力爭重點領域達到能效標桿水平產能比例達到50%。到2030年，各重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提高，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。
《方案》明確了全面建立企業能效清單、穩妥組織企業實施技術改造、積極引導過剩和低效產能有序退出、加強綠色低碳技術攻關應用、推動產業結構優化升級、加強數據中心綠色高質量發展等重點任務。
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省科技廳、省財政廳、省廣電局、省統計局、省大數據局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局、省通信管理局，各設區市發展改革委、經信局、生態環境局、市場監管局、能源局：
為深入貫徹落實國家發展改革委等五部委《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）及《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》精神，推動重點行業加快低碳轉型和高質量發展，針對我省石油煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業（含光伏玻璃，下同）、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業等五大行業重點領域和數據中心，開展嚴格能效約束推動節能降碳行動，特制定本實施方案。
一、工作原則
（一）堅持能效引領、統籌部署。深刻認識推動重點領域節能降碳工作的重要意義，堅持把重點領域能效引領納入全省碳達峰碳中和工作整體布局，堅持全省“一盤棋”，實干爭先、加壓奮進，統籌抓好重點領域節能降碳工作。
（二）堅持對標標桿、整體提升。突出標準引領作用，對標國內外生產企業先進能效水平，確定各行業重點領域能效基準水平和標桿水平，以量化標準為牽引，推進開展節能降碳行動，助力全行業加快轉型提升發展。
（三）堅持突出重點、分步實施。聚焦綜合條件較好的重點行業重點企業先行先試，率先開展節能降碳技術改造。待相關機制及整改路徑運行成熟后再研究推廣至其他行業其他企業。
（四）堅持一體推進、分工協作。加強省級有關部門的協同聯動，做好系統謀劃和統一部署，落實屬地監管指導責任，壓實企業主體責任，加強行業協會的指導幫助，強化多方聯動、協同作戰，確保高質量完成目標任務。
（五）堅持綜合施策、平穩有序。整合創新政策工具，加強財政、金融、投資、價格、能源等政策與產業、環保政策的協調配合，運用市場化法治化方式，穩慎有序推動重點領域節能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”降碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。
二、主要目標
通過開展重點領域節能降碳行動，全省逐步建立起以能效約束推動重點領域節能降碳的工作體系，工作基礎不斷夯實，配套政策加快完善，推動石油煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業等五大行業重點領域和數據中心整體能效水平明顯提升、碳排放強度明顯下降、綠色低碳發展能力顯著增強、節能技術創新和產業發展取得積極進展。具體地：
到2023年，力爭重點領域達到能效基準水平產能比例達到100%。
到2025年，力爭重點領域達到能效標桿水平產能比例達到50%。
到2030年，各重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提高，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。
三、重點任務
（一）全面建立企業能效清單
1.明確重點行業領域。堅持分步實施、有序推進，由省發展改革委牽頭指導石油煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業等3個行業重點領域和數據中心的能效行動工作，由省經信廳牽頭指導非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業等2個行業重點領域的能效行動工作。待上述行業取得階段性突破、相關機制運行成熟后，結合國家下一步主攻行業，研究確定我省下一批開展此項工作的重點行業。支持各地結合實際，加強能效引領，開展其他重點行業能效行動。（省發展改革委、省經信廳）
2.嚴格落實能效要求。參照《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（見附表），突出標準引領作用，嚴格落實我省重點領域能效要求。建立能效水平動態調整機制，結合行業發展趨勢、國內外生產企業先進能效水平、行業發展情況、技術改造能力以及裝置整體能效情況、國家及地方能效標準更新情況，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，適時動態調整行業能效水平。（省發展改革委、省經信廳、省市場監管局、省能源局）
3.建立企業能效清單。省市縣聯動對全省重點領域能效水平組織開展摸底調查，認真排查現有項目、在建項目，科學評估擬建項目，對重點裝置（生產線）逐一登記造冊。委托專業機構并組織相關行業專家赴企業開展實地核查，逐一對照主要產品、主要用能設備等核實能效水平，于2021年12月前梳理形成重點領域裝置（生產線）能效清單目錄。（省發展改革委、省經信廳、省能源局）2022年1月前，組織企業申辯和專家評審，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業，分別列入能效先進和落后清單，經省級有關部門聯合會審后向社會公開、接受監督。（省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局）
（二）穩妥組織企業實施技術改造
1.分類推動項目提效達標。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效。（省發展改革委、省經信廳、省能源局）
2.制定技術改造實施方案。2022年3月前，省發展改革委、省經信廳根據分工分別牽頭制定省級技術改造總體實施方案，引導能效水平相對落后企業實施技術改造，科學合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。（省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局）發揮屬地政府責任，指導督促各技術改造企業對照行業總體方案制定周密細致的具體工作方案，重點明確技術改造路線、工作計劃和保障措施等。（省發展改革委、省經信廳）
3.限期分批實施改造升級和淘汰。按照“整體推進、一企一策”要求，依據能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的裝置（生產線），鼓勵企業結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。對需要開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造。（省發展改革委、省經信廳、省能源局）
（三）積極引導過剩和低效產能有序退出
1.引導低效產能退出。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，加大重點領域淘汰落后產能工作力度，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備。重點推動200萬噸/年及以下煉油裝置、30萬噸/年及以下乙烯裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨加快退出。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產業鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，加大閑置產能、僵尸產能處置力度，提高企業綜合產能利用率。綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關標準、政策，引導低效產能有序退出。（省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省能源局）
2.科學調控粗鋼產量。落實國家壓減粗鋼產量要求，完善產量壓減月報制度和亮燈預警機制，防范化解過剩產能的復產和已取締地條鋼死灰復燃。以產量調控為契機，指導全省鋼鐵行業加快布局調整、產能整合、裝備升級、技術創新，加速推進鋼鐵產業升級，進一步提升行業集中度和企業競爭力。（省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省統計局）
3.嚴把項目準入關口。切實履行審批程序，加強對項目必要性和可行性的論證和審查。嚴格項目節能審查、環評審批，將碳排放影響評價納入項目環境影響評價體系，提升項目清潔生產和低碳發展要求。對五大行業重點領域和數據中心中未落實用能指標的擬建項目，應立即停止。開展在建項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評審批等要求，未履行相關審批手續，違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為，堅決依法查處。（省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局）
（四）加強綠色低碳技術攻關應用
1.加強關鍵節能低碳技術創新攻關。系統梳理重點行業改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業協會和骨干企業的創新資源，加強節能低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發和相關設施裝備攻關，加快形成一批具有自主知識產權、對重點企業節能有重大推動作用的節能技術和核心裝備。（省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省能源局）
2.加快綠色低碳技術裝備推廣應用。以新一代清潔高效、綠色低碳、可循環生產工藝裝備為重點，在重點領域重點行業突破一批關鍵綠色裝備，發展一批核心節能裝備。建立健全綠色低碳技術推廣機制，發布浙江省重點節能新技術推廣目錄。深入推進首臺（套）認定及推廣工作，構建綠色化低碳化首臺（套）產品大規模市場應用生態系統。加強產業節能創新鏈協同，推動企業綠色設備資源庫、綠色材料庫、綠色工藝庫等建設，加大新技術、新裝備推廣力度。（省經信廳、省科技廳、省發展改革委、省能源局）
（五）推動產業結構優化升級
做好重點領域產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控政策的銜接。推動各重點領域集中集聚發展，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，降低單位產品能耗。加快推進鋼鐵行業兼并重組，做強龍頭企業，扶持優強企業，提質普鋼企業，退出低效企業，打造一批領跑企業。進一步優化鋼鐵產業布局，鼓勵有條件地區的長流程鋼廠通過就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。優化石化產業空間布局，支持寧波（舟山）石化產業基地建設成為更具影響力的石化原料和先進高分子材料生產基地，打造國際一流的煉化一體化生產基地。（省發展改革委、省經信廳）
（六）加強數據中心綠色高質量發展
鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能降耗。加快存量數據中心的節能降耗改造工作，到2025年，大型及以上數據中心電能利用效率不超過1.3，集群內數據中心電能利用效率不得超過1.25，數據中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點數據中心集群范圍內。要統籌好在建和擬建數據中心項目，設置合理過渡期，確保平穩有序發展。對于布局在國家樞紐節點數據中心集群范圍外的新建數據中心，地方政府不得給予土地、財政等方面的優惠政策。（省發展改革委、省經信廳、省市場監管局、省大數據局、省能源局、省通信管理局）
四、保障措施
（一）加強協同機制保障。2021年12月前，組建我省嚴格能效約束推動重點領域節能降碳專項工作組，明確成員構成、職責分工、工作機制等內容，建立完善定期會商、協調例會、評價激勵等工作機制，形成工作合力。（省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局、浙江銀保監局、人行杭州中心支行）各地參照建立相應行動專班，加強省市縣三級協同聯動，統籌推進本方案落地落實。同時指導企業落實好裝置改造所需資金，制定技術改造措施，加快技術改造進程，積極協助企業解決改造過程中存在的問題。合理把握政策實施時機和節奏，避免行業生產供給大起大落，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。（省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局）
（二）強化政策協同支撐。落實節能專用設備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。爭取中央預算內投資支持企業開展節能降碳技術改造。實行差異化要素扶持機制，對于改造后能效降幅較大且能達到標桿水平的重點技術改造項目，加大用能、土地、稅收、金融等要素的傾斜支持。發揮電價信號引導作用，對于能效低于基準水平的企業實施階梯電價，倒逼企業加快提升裝置（生產線）能效水平。積極發展綠色金融，充分運用碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用、重點新材料首批次應用鼓勵政策，探索重點領域節能降碳數字化場景建設支持政策。（省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局、省大數據局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局）
（三）加大監督管理力度。加強源頭把控，建立健全重點領域能效和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、計量、報告、核查和評價工作。強化日常監測和現場檢查，統籌推進重點行業節能監察，確保相關政策要求執行到位。壓實屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善重點行業節能降碳監管體系。發揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒。（省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局、省能源局）
（四）加強示范引領宣傳。以爭取能效創新引領國家試點為契機，進一步發揮能效引領作用，倒逼產業結構調整。充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道。加強政策解讀和輿論引導，傳遞以能效水平引領我省重點領域節能降碳的堅定決心。遴選重點行業能效水平突出、整改成效突出企業，發布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，及時進行宣傳推介。篩選能效水平領先、整改推進有亮點的示范地區，對其重大改革舉措和成功經驗做法及時總結推廣，發揮示范引領作用。（省發展改革委、省經信廳、省能源局、省廣電局）
附件：高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）
浙江省發展和改革委員會 浙江省經濟和信息化廳
浙江省生態環境廳 浙江省市場監督管理局 浙江省能源局
2022年1月4日
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- [責任編輯：kangmingfei]
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