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【中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊】印尼能源和礦產(chǎn)資源部（以下簡(jiǎn)稱“MEMR”）此前發(fā)布了2019年第11號(hào)法令（以下簡(jiǎn)稱“第11號(hào)令”）。根據(jù)11號(hào)令的規(guī)定，含鎳量低于1.7％的鎳礦石出口禁令提前到2019年12月31日生效。如果礦業(yè)公司之前已獲得2019年12月31日以后的出口配額資格，則該出口配額僅在2019年12月31日之前有效。根據(jù)MEMR此前的規(guī)定，2022年1月11日之前，礦業(yè)公司可以出口含鎳量低于1.7%的鎳礦，具體時(shí)間取決于該公司在印尼的冶煉廠建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)第11號(hào)令，在2022年1月11日之前，礦業(yè)公司仍可以出口氧化鋁（Al2O3）含量不低于42%的水洗鋁土礦，具體也取決于公司冶煉廠建設(shè)的進(jìn)度。

與此同時(shí)，MEMR還發(fā)布了2019年第154號(hào)法令（以下簡(jiǎn)稱“第154號(hào)令”），其中進(jìn)一步規(guī)定了印尼政府將對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能在印尼完成冶煉廠建設(shè)的礦業(yè)公司予以制裁。此外，第154號(hào)令還要求同一家礦業(yè)公司提供額外的保證金，在冶煉廠建設(shè)進(jìn)度達(dá)到75％之后，礦業(yè)公司才可以申請(qǐng)返還支付的保證金。保證金的金額等于出口貨運(yùn)量的5%乘以出口基準(zhǔn)價(jià)格(HPE)。

保證金=出口貨運(yùn)量的5%*出口基準(zhǔn)價(jià)格

新規(guī)的要點(diǎn)總結(jié)

1.含鎳量低于1.7%的鎳礦石出口禁令提前到2019年12月31日生效。

2.礦業(yè)公司若要獲取礦物出口配額，需提交冶煉廠建設(shè)計(jì)劃。未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成冶煉廠建設(shè)的礦業(yè)公司將受到行政處罰。

3.建設(shè)冶煉廠的礦業(yè)公司必須提供額外保證金，當(dāng)進(jìn)度達(dá)到75%時(shí)才允許公司申請(qǐng)返還保證金。

一、第154號(hào)法令的重點(diǎn)內(nèi)容

第154號(hào)令詳細(xì)規(guī)定了如何對(duì)拖延建造冶煉廠的礦業(yè)企業(yè)實(shí)施制裁。它還明確規(guī)定，相關(guān)礦業(yè)公司應(yīng)支付的罰款金額為該公司過去6個(gè)月累計(jì)出口礦產(chǎn)銷售收入的20%。

根據(jù)第154號(hào)法令，如果公司未能達(dá)到90％的冶煉廠建設(shè)目標(biāo)，則MEMR（通過礦產(chǎn)和煤炭總干事）將向負(fù)責(zé)外貿(mào)事務(wù)的總干事發(fā)布暫停出口批準(zhǔn)的建議。

公司必須在一個(gè)月內(nèi)支付罰款，并在付款后三天內(nèi)向MEMR提交付款證明。如果公司未能在一個(gè)月的期限內(nèi)支付罰款，MEMR將發(fā)布撤銷該公司的出口許可證的建議。

第154號(hào)法令進(jìn)一步規(guī)定，僅支付罰款不足以使公司恢復(fù)出口。一旦有獨(dú)立核查人的報(bào)告確認(rèn)該公司在過去六個(gè)月內(nèi)已達(dá)到90％的目標(biāo)值，MEMR只會(huì)發(fā)布撤銷出口停牌的建議。換句話說，如果礦業(yè)公司要恢復(fù)出口，除了需要支付罰款以外，還必須“彌補(bǔ)”施工的延遲。第154號(hào)法令對(duì)于如何計(jì)算這一點(diǎn)并不明確。但目前來看，這樣做的目的是該公司必須提供另一個(gè)獨(dú)立的核查報(bào)告證實(shí)，該公司已在六個(gè)月期間內(nèi)滿足了90％的建廠進(jìn)度。因此，如果該公司未能按時(shí)完成任務(wù)，則有可能在下一個(gè)六個(gè)月的期限結(jié)束之前無法恢復(fù)其出口。

根據(jù)2018年第25號(hào)條例，如果發(fā)生不可抗力事件直接導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值90％的任何延遲，則MEMR可以發(fā)布書面批準(zhǔn)，確認(rèn)發(fā)生了不可抗力事件，該批準(zhǔn)書將成為評(píng)估公司出口許可證要求的依據(jù)。請(qǐng)注意，25號(hào)條例規(guī)定的不可抗力事件僅限于戰(zhàn)爭(zhēng)，內(nèi)亂，叛亂，流行病，地震，洪水，火災(zāi)和其他人類無法控制的上帝行為。

二、154號(hào)令的影響

根據(jù)154號(hào)令，下列出口某些金屬礦石采礦許可證的持有人將可能受到新法令的影響：

三、礦業(yè)公司建設(shè)冶煉廠的義務(wù)

2017年1月，根據(jù)2017年第35號(hào)法規(guī)修訂的2017年第6號(hào)令（關(guān)于授予加工和精煉礦產(chǎn)品出口建議的程序和要求），礦業(yè)公司如想出口精加工礦物和陽極泥，必須先獲得許可證，印尼政府要求這些公司的礦產(chǎn)品出口應(yīng)和其在印度尼西亞的加工和冶煉設(shè)施（冶煉廠）的實(shí)際建設(shè)進(jìn)度相掛鉤。

2018年5月，MEMR出臺(tái)了2018年第25號(hào)法令即《礦產(chǎn)和煤炭開采活動(dòng)管理?xiàng)l例》，并經(jīng)第11號(hào)條例修訂，對(duì)出口許可證實(shí)施機(jī)制作出了更詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，如果一家礦業(yè)公司想從MEMR獲得出口配額資格，它必須首先提交冶煉廠建設(shè)計(jì)劃。MEMR將根據(jù)這一計(jì)劃，每六個(gè)月或更頻繁地監(jiān)督冶煉廠的建設(shè)進(jìn)度。礦業(yè)公司必須向MEMR提供證明，證明其每六個(gè)月至少完成了計(jì)劃進(jìn)度的90%。這將由MEMR的獨(dú)立審核部門決定，審查相關(guān)六個(gè)月期間的第五個(gè)月內(nèi)所達(dá)到的總體進(jìn)度。

2018年第25號(hào)令規(guī)定了礦業(yè)公司未能達(dá)到進(jìn)度的后果：

（1）MEMR將向貿(mào)易部提出撤銷該公司的出口批準(zhǔn)的提案。

（2）公司將受到行政處罰，罰款相當(dāng)于其海外累計(jì)礦產(chǎn)銷售收入的20％。

2018年第25號(hào)令未具體規(guī)定如何計(jì)算銷售收入的20％罰款。（例如，是從冶煉廠開始建設(shè)以來的六個(gè)月，還是僅指過去六個(gè)月總收入的20%）

根據(jù)2018年第25號(hào)令，如果公司在被制裁實(shí)施后的一個(gè)月內(nèi)未支付罰款，則MEMR或省長(zhǎng)（取決于頒發(fā)公司采礦許可證的人）可以暫停公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，暫停時(shí)長(zhǎng)可達(dá)60天。如果公司在此期間仍未支付罰款，則其采礦許可證將可能被吊銷。

四、礦業(yè)公司提供額外保證金的義務(wù)

2016年，MEMR發(fā)布了 2016年第5號(hào)條例（關(guān)于發(fā)布礦產(chǎn)出口建議書的程序和要求）。該法規(guī)已由法規(guī)2018年第15號(hào)令替代。其中2016年法規(guī)規(guī)定礦業(yè)公司尋求獲得出口配額的要求之一是必須在國(guó)有銀行托管帳戶中存入保證金。

根據(jù)2016年法規(guī)的要求，保證金的金額相當(dāng)于投資建設(shè)新冶煉廠價(jià)值的5％，或者剩余投資價(jià)值的5%（如果冶煉廠已經(jīng)開始建設(shè)）。2018年第25號(hào)令還規(guī)定，一旦冶煉廠總建設(shè)量達(dá)到35％，采礦公司便可以提取該保證金。如果礦業(yè)公司在2022年1月12日之后的三個(gè)月內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則保證金會(huì)被國(guó)家沒收。

第154號(hào)令對(duì)于在六個(gè)月內(nèi)未能達(dá)到90％進(jìn)度目標(biāo)的公司引入了額外的保證金制度。這些礦業(yè)公司將需要提供保證金，保證金金額等于已出口貨運(yùn)量的5％乘以出口基準(zhǔn)價(jià)格（HPE）。目前尚不清楚政府將采用何種運(yùn)輸量來計(jì)算此額外的保證金，例如，是采用公司的出口建議被暫停之前的最后一次貨物運(yùn)輸量嗎？

第154號(hào)法令規(guī)定，采礦公司可以在冶煉廠總建設(shè)量達(dá)到75％的情況下申請(qǐng)返還支付的保證金，并由獨(dú)立的核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證。但是，政府只有在由于未能支付上述行政罰款而導(dǎo)致礦業(yè)公司的采礦許可證被撤銷時(shí)才能提取保證金。

五、結(jié)論

隨著第11號(hào)令和第154號(hào)令的發(fā)布，政府正準(zhǔn)備對(duì)礦業(yè)公司施加更大的壓力，以加快冶煉廠的建設(shè)。政府已經(jīng)表明在這個(gè)問題上的“堅(jiān)定”態(tài)度；今年早些時(shí)候，政府撤銷了一家礦業(yè)公司的出口配額，并中止了另外五家的出口配額。

從事礦業(yè)相關(guān)工作的公司需要注意：

1. 若要獲得礦物出口配額，需向有關(guān)部門提交冶煉廠建設(shè)計(jì)劃。

2. 保存建廠證據(jù)，證明自身每六個(gè)月至少完成了計(jì)劃進(jìn)度的90%，確保冶煉廠建設(shè)進(jìn)度，防止被處罰款。

3. 若建廠進(jìn)度未能達(dá)標(biāo)，礦業(yè)公司應(yīng)盡早繳納罰金，防止被停止施工。

4. 發(fā)生不可抗力事件導(dǎo)致建廠延遲，要確保MEMR及時(shí)發(fā)布書面批準(zhǔn)書以作為評(píng)估依據(jù)。

5. 在冶煉廠建設(shè)進(jìn)度達(dá)到75%時(shí)礦業(yè)公司應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)返還支付的保證金。

（轉(zhuǎn)自印尼法律實(shí)務(wù)評(píng)論，老杜在印尼）

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