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環(huán)保部長履新滿月 環(huán)保督查風(fēng)暴將延續(xù)

6月27日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決，李干杰接棒陳吉寧，成為新一任環(huán)保部部長。至今日(7月26日)，就任正好滿月。

此時(shí)正值環(huán)境監(jiān)管風(fēng)暴愈刮愈勁的當(dāng)口，環(huán)保部的“換帥”也引來外界更多的關(guān)注目光。

“風(fēng)勁角弓鳴，將軍獵渭城。”李干杰上任第二天的首場公開活動，即看望京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查第四期培訓(xùn)班學(xué)員。“從中不難看出新部長對督查的重視程度。”接近李干杰的人士對上證報(bào)記者如是說。

而過去這個(gè)月，也的確是環(huán)保督查風(fēng)暴排山倒海的一月。

新名詞揭示環(huán)保督查新思路

李干杰在首場公開活動中就提出了督查“五步法(督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察)”的新思路。而在此后不到一個(gè)月內(nèi)，李干杰又先后在7月3日的一次專項(xiàng)行動視頻會議和7月16日的一次調(diào)研巡查時(shí)，再度對這套“組合拳”詳加闡述。

具體而言，“五步法”的第一步是督查，即督查人員到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。第二步是交辦，涉及環(huán)境質(zhì)量改善的重要問題，由環(huán)保部給當(dāng)?shù)卣l(fā)文件正式交辦，即“記上了賬、掛上了單”。第三步是巡查，環(huán)保部各司局派人巡查各地政府“掛的單”是否完成，進(jìn)度如何？第四步是約談，若巡查中發(fā)現(xiàn)治理進(jìn)度緩慢、整改不力，環(huán)保部將約談地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。約談后，環(huán)保部還將再派人“回頭看”。第五步則是專項(xiàng)督察，對于仍然“無動于衷”的地方，還將啟動“機(jī)動式”“點(diǎn)穴式”的中央專項(xiàng)督察，追責(zé)到人，以保證問題得到全面解決。

相關(guān)人士告訴記者，環(huán)保督查并非新事物。早在2002年，環(huán)保部的前身——國家環(huán)保總局在組建華東、華南兩個(gè)環(huán)保督查中心時(shí)就已開始區(qū)域環(huán)保督查的探索，后又于2013年在湖南株洲啟動首個(gè)“環(huán)保綜合督查”，開始了從“查事” 向“督政”的轉(zhuǎn)型。而“五步法”的創(chuàng)新則在于其強(qiáng)化了督查與中央環(huán)保督察的銜接，進(jìn)一步發(fā)揮了“督政”的作用，增加了督查的效能。

值得注意的是，《政府工作報(bào)告》已定下今年要“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的大基調(diào)。同時(shí)，今年也是多項(xiàng)環(huán)保硬約束的目標(biāo)考核年，如《大氣污染防治行動計(jì)劃》第一階段目標(biāo)任務(wù)的終期考核就在今年，要求全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；《水污染防治行動計(jì)劃》也要求直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

另外，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，9月底前，京津冀及周邊地區(qū)“2 26”城市中無法升級改造、達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，將一律關(guān)閉。下半年，鋼鐵、水泥、氮肥、印染、原料藥制造等13個(gè)行業(yè)將完成排污許可證的核發(fā)，形成對固定污染源全生命周期的“一證式”監(jiān)管。到年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施也需取得明顯成效。

這些都意味著下半年督查力度不僅不會減弱，反而會繼續(xù)猛進(jìn)。

下半年環(huán)保新政仍將密集出臺

7月7日，李干杰曾在環(huán)保部黨組會議上研究部署京津冀及周邊地區(qū)冬季大氣污染綜合治理措施時(shí)表示，今年是《大氣十條》的決戰(zhàn)決勝之年，如期完成《大氣十條》確定的目標(biāo)任務(wù)，特別是千方百計(jì)確保實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量目標(biāo)，是環(huán)保系統(tǒng)必須抓緊抓實(shí)抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。7月10日，在主持環(huán)保部常務(wù)會議、聽取《水污染防治行動計(jì)劃》和《土壤污染防治行動計(jì)劃》工作進(jìn)展情況時(shí)，李干杰又指出，針對黑臭水體治理等重點(diǎn)工作，謀劃開展專項(xiàng)中央環(huán)境保護(hù)督察，奔著問題去，嚴(yán)肅查處問責(zé)，不解決問題決不收兵。

從中不難看出，新任環(huán)保部長對環(huán)保嚴(yán)監(jiān)管的“硬朗”風(fēng)格：“敢于碰硬”、“敢于擔(dān)當(dāng)碰硬”、“敢于較真碰硬”。“硬”已經(jīng)成為他的慣常表述。而這一硬朗做派的“落地”表現(xiàn)，便是緊抓各項(xiàng)推進(jìn)中工作的落實(shí)。

記者梳理這一個(gè)月來李干杰的公開講話和環(huán)保部官網(wǎng)的消息通報(bào)發(fā)現(xiàn)，年內(nèi)仍有多項(xiàng)環(huán)保政策有待推出。

具體包括：建立專項(xiàng)督察機(jī)制。加大督查和巡查力度，開展常態(tài)化巡查，加大公開約談力度；小鍋爐淘汰、散煤替代、機(jī)動車污染治理、礦山開發(fā)治理修復(fù)等被納入督查；對“冬病夏治”強(qiáng)化措施和冬季應(yīng)急性措施將強(qiáng)化現(xiàn)場督查和專項(xiàng)督察；謀劃開展針對黑臭水體治理的專項(xiàng)中央環(huán)境保護(hù)督察；加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等改革；推廣流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查；加快制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)指南、考核辦法和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策；研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法。《自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法(試行)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，待正式印發(fā)；加快制修訂VOCs行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)；加快制定固定污染源廢氣VOCs自動監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測儀器技術(shù)要求及檢測方法；將VOCs排放納入第二次全國污染源普查；《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》經(jīng)進(jìn)一步修改完善后將由環(huán)保部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。

而在最新的一次部務(wù)會議上，李干杰提出要抓緊開展第4批中央環(huán)境保護(hù)督察、抓緊編制《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、開展垃圾焚燒行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法督查行動等。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，種種跡象表明，當(dāng)前環(huán)保工作的進(jìn)程將會持續(xù)推進(jìn)。

信息來源：上海證券報(bào)

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