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環保部長履新滿月 環保督查風暴將延續

6月27日，經十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決，李干杰接棒陳吉寧，成為新一任環保部部長。至今日(7月26日)，就任正好滿月。

此時正值環境監管風暴愈刮愈勁的當口，環保部的“換帥”也引來外界更多的關注目光。

“風勁角弓鳴，將軍獵渭城。”李干杰上任第二天的首場公開活動，即看望京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查第四期培訓班學員。“從中不難看出新部長對督查的重視程度。”接近李干杰的人士對上證報記者如是說。

而過去這個月，也的確是環保督查風暴排山倒海的一月。

新名詞揭示環保督查新思路

李干杰在首場公開活動中就提出了督查“五步法(督查、交辦、巡查、約談、專項督察)”的新思路。而在此后不到一個月內，李干杰又先后在7月3日的一次專項行動視頻會議和7月16日的一次調研巡查時，再度對這套“組合拳”詳加闡述。

具體而言，“五步法”的第一步是督查，即督查人員到現場發現問題。第二步是交辦，涉及環境質量改善的重要問題，由環保部給當地政府發文件正式交辦，即“記上了賬、掛上了單”。第三步是巡查，環保部各司局派人巡查各地政府“掛的單”是否完成，進度如何？第四步是約談，若巡查中發現治理進度緩慢、整改不力，環保部將約談地方政府有關領導。約談后，環保部還將再派人“回頭看”。第五步則是專項督察，對于仍然“無動于衷”的地方，還將啟動“機動式”“點穴式”的中央專項督察，追責到人，以保證問題得到全面解決。

相關人士告訴記者，環保督查并非新事物。早在2002年，環保部的前身——國家環保總局在組建華東、華南兩個環保督查中心時就已開始區域環保督查的探索，后又于2013年在湖南株洲啟動首個“環保綜合督查”，開始了從“查事” 向“督政”的轉型。而“五步法”的創新則在于其強化了督查與中央環保督察的銜接，進一步發揮了“督政”的作用，增加了督查的效能。

值得注意的是，《政府工作報告》已定下今年要“打好藍天保衛戰”的大基調。同時，今年也是多項環保硬約束的目標考核年，如《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標任務的終期考核就在今年，要求全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；《水污染防治行動計劃》也要求直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

另外，根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，9月底前，京津冀及周邊地區“2 26”城市中無法升級改造、達標排放的“散亂污”企業，將一律關閉。下半年，鋼鐵、水泥、氮肥、印染、原料藥制造等13個行業將完成排污許可證的核發，形成對固定污染源全生命周期的“一證式”監管。到年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭等8個行業達標計劃實施也需取得明顯成效。

這些都意味著下半年督查力度不僅不會減弱，反而會繼續猛進。

下半年環保新政仍將密集出臺

7月7日，李干杰曾在環保部黨組會議上研究部署京津冀及周邊地區冬季大氣污染綜合治理措施時表示，今年是《大氣十條》的決戰決勝之年，如期完成《大氣十條》確定的目標任務，特別是千方百計確保實現京津冀區域空氣質量目標，是環保系統必須抓緊抓實抓好的一項重大政治任務。7月10日，在主持環保部常務會議、聽取《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》工作進展情況時，李干杰又指出，針對黑臭水體治理等重點工作，謀劃開展專項中央環境保護督察，奔著問題去，嚴肅查處問責，不解決問題決不收兵。

從中不難看出，新任環保部長對環保嚴監管的“硬朗”風格：“敢于碰硬”、“敢于擔當碰硬”、“敢于較真碰硬”。“硬”已經成為他的慣常表述。而這一硬朗做派的“落地”表現，便是緊抓各項推進中工作的落實。

記者梳理這一個月來李干杰的公開講話和環保部官網的消息通報發現，年內仍有多項環保政策有待推出。

具體包括：建立專項督察機制。加大督查和巡查力度，開展常態化巡查，加大公開約談力度；小鍋爐淘汰、散煤替代、機動車污染治理、礦山開發治理修復等被納入督查；對“冬病夏治”強化措施和冬季應急性措施將強化現場督查和專項督察；謀劃開展針對黑臭水體治理的專項中央環境保護督察；加快推進水環境質量監測體系建設、按流域設置環境監管和行政執法機構等改革；推廣流域上下游生態補償機制；加快推進土壤污染狀況詳查；加快制定生態保護紅線生態功能評價技術指南、考核辦法和生態保護補償政策；研究制定生態保護紅線管控辦法。《自然保護區人類活動遙感監測及核查處理辦法(試行)》經進一步修改后，待正式印發；加快制修訂VOCs行業大氣污染物排放標準和無組織排放控制標準；加快制定固定污染源廢氣VOCs自動監測系統、便攜式監測儀器技術要求及檢測方法；將VOCs排放納入第二次全國污染源普查；《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》經進一步修改完善后將由環保部會同有關部門聯合印發。

而在最新的一次部務會議上，李干杰提出要抓緊開展第4批中央環境保護督察、抓緊編制《雄安新區生態環境保護規劃》、開展垃圾焚燒行業專項執法督查行動等。

有業內人士分析稱，種種跡象表明，當前環保工作的進程將會持續推進。

信息來源：上海證券報

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