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化解鋼鐵煤炭行業過剩產能工作是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化供給側結構性改革決策部署，推進“三去一降一補”的一項重要任務。一年來，根據省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組安排，我市積極開展鋼鐵煤炭行業建設項目摸排清查，有序化解煤炭過剩產能，嚴肅處理鋼鐵違規生產企業，取得了較好工作成效。

一、化解鋼鐵煤炭過剩產能情況

1.及時安排部署。市委、市政府高度重視鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作，把開展摸排清查工作作為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府推進供給側結構性改革“三去一降一補”的一項重要任務，成立了全市鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組，建立了聯席會議制度，對清查工作及時安排部署，組織市、縣（區）發改、工信、環保、工商、質監等部門，對鋼鐵行業產能及相關違規建設項目情況全面開展了大摸排大清查，確保按省上要求認真做好各項清查工作。

2.多措并舉化解煤炭行業過剩產能。按照國務院和省委、省政府關于化解煤炭過剩產能的部署，市縣政府頂住經濟下行的壓力，克服多重困難，堅定去產能的信心和決心，積極推進去產能工作，實施關停礦井、壓減產能等措施，增加洗選能力，保持煤炭有效供給。2016年共關閉煤礦16處，去產能96萬噸/年，完成了省政府分解我市化解煤炭過剩產能的年度目標任務，得到了上級相關部門的好評。特別是山丹縣政府和肅南縣政府，在地方財政困難的情況下，加大動員力度，引導煤炭企業關閉退出，積極籌措資金，及時撥付發放配套獎補資金，使煤礦企業積極配合，按程序要求徹底實施了關閉，并將企業職工提前分流，妥善安置，真正實現了“真關實關”。其中：山丹縣共關閉煤礦9處，化解過剩產能51萬噸/年， 肅南縣關閉煤礦6處，化解過剩產能39萬噸/年。

3.嚴格鋼鐵煤炭建設項目審批。我市認真貫徹國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和省政府《關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》，嚴格執行國家產業政策，加強項目管理，沒有備案鋼鐵煤炭新增產能項目。同時，嚴肅要求各縣（區）發改、工信部門，不得以任何名義備案鋼鐵煤炭新增產能項目，凡違規審批項目，將按有關規定進行問責，予以嚴肅處理。

4.認真開展鋼鐵違法違規生產企業清查整頓。根據省上統一部署，組織各縣（區）發改、工信、國土、環保、工商質監等部門組成工作組，認真全面排查鋼鐵違法違規生產企業，嚴肅查處各類違規建設行為，堅決打擊各類非法生產企業，切實防止化解過剩產能過程中出現“邊減邊增”問題。經過排查，嚴肅查處了張掖市辰金胤鋼材銷售有限責任公司違規生產熱軋鋼筋行為，甘州區工商質監局對該企業立案調查，責令該公司停止生產經營活動，依法沒收違法所得6萬元，并處以罰款16.4萬元，聯合檢查組向該公司下達了《限期整改意見書》，責令該企業進行整改，目前督促企業拆除了大部分熱軋鋼筋生產線，計劃上半年全部拆除違規生產線。

5.建立違法違規建設項目舉報機制。根據省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能領導小組要求，為嚴厲打擊違法違規生產企業，我市設立了產能過剩行業違法違規生產企業舉報電話，并在市政府門戶網站、張掖日報、張掖電視等媒體進行了公告。

二、存在的問題

一是部分企業思想認識不到位。張掖總體經濟實力不強，工業化水平較低，一些企業不能正確認識化解鋼鐵煤炭過剩產能的重要性，單純從發展地方經濟角度考慮問題，出現了個別企業私自違規生產的現象。

二是部門協調機制不健全。涉及化解鋼鐵煤炭過剩產能的有關部門，在監管方面不同步，沒有建立協調配合的機制，不能充分發揮聯合檢查執法的合力。

三是監管能力有待進一步提高。一些監管部門缺乏鋼鐵煤炭方面專業性的人員，對產能過剩行業的相關專業知識、技術指標、產品型號不熟悉，開展清理工作必須依托有關專家，造成了一定的監管難度。

三、下一步工作打算

化解過剩行業產能，是黨中央、國務院和省委、省政府推進供給側結構性改革“三去一降一補”的一項重要工作。我市將堅決貫徹落實國家、省上關于鋼鐵去產能工作要求，持續做好此項工作，促進化解鋼鐵產能工作的全面落實。

一是嚴格審批監管。鋼鐵煤炭行業是國家嚴格控制的產能過剩行業，我市將嚴格貫徹國務院出臺的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，嚴格執行國家產業政策和項目審批規定，嚴禁各地自行審批，不得以任何名義、任何方式核準、備案各類新增產能的項目，對違反國家政策規定或監管不力的，要嚴肅追責。

二是嚴格后續監管。以更加嚴格的安全環保、質量能耗等標準，依法依規對落后過剩產能進行監管，對已經關停的鋼鐵煤炭企業，要采取堅決有效的措施，確保不死灰復燃。

三強化部門協調。發改、工信、環保、工商、質監等相關政府部門各司其職、各負其責，嚴格落實國家有關規定，把好審批、規劃、環保、土地、工商登記、質量監督等關口，共同做好化解落后過剩產能的工作。

四是強化社會監督。加大宣傳發動，發揮違規建設項目舉報機制作用，對各類違法違規項目進行嚴肅查處和公開曝光，強化輿論監督和群眾監督。

五是引導企業轉型發展。引導鋼鐵煤炭企業加快兼并重組，整合優化資源配置，進一步抓好技術改造和減員增效工作，抓緊淘汰落后產能，實現轉型發展。

（市工信委 市發改委）