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自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型增效益實施方案的通知

寧政發(fā)〔2016〕209號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

    根據(jù)《國務院辦公廳關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）精神，加快我區(qū)有色金屬工業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型增效益實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2016年12月7日

有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型增效益實施方案

為推進供給側(cè)結(jié)構性改革，加快我區(qū)有色金屬工業(yè)結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)脫困發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、我區(qū)有色金屬工業(yè)現(xiàn)狀

我區(qū)有色金屬工業(yè)主要由電解鋁、金屬鎂以及鉭鈮鈹?shù)认∮薪饘俨牧蠘嫵伞?015年全區(qū)有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)28戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值47.9億元，同比增長3.3%。截至2016年10月，實現(xiàn)工業(yè)增加值34.2億元，同比增長1.2%。10種有色金屬產(chǎn)量100.5萬噸，同比下降16.3%。

電解鋁。目前電解鋁生產(chǎn)企業(yè)有國電投寧夏青銅峽能源鋁業(yè)集團有限公司和中寧縣錦寧鋁鎂新材料有限公司，共有200千安、350千安、400千安3個預焙電解槽系列及配套的電解陽極生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)能力130萬噸，產(chǎn)能利用率85%。2015年全區(qū)電解鋁產(chǎn)量120萬噸，同比下降13.7%。2016年1月―10月電解鋁產(chǎn)量85.5萬噸，同比下降16.3%。

鋁材。全區(qū)共有鋁材加工企業(yè)5家。寧夏錦寧巨科新材料有限公司和青鋁股份通潤鋁材有限公司主要生產(chǎn)鋁板帶箔，產(chǎn)能分別為40萬噸和5萬噸；寧夏廣銀鋁業(yè)公司主要生產(chǎn)鋁棒材，產(chǎn)能40萬噸；寧夏能源鋁業(yè)工程檢修公司主要生產(chǎn)工業(yè)鋁材（鋁合金光伏支架、鋁電纜橋架等）和民用鋁材（鋁合金門窗料），產(chǎn)能5萬噸；寧夏神麒鋁業(yè)公司主要生產(chǎn)鋁合金型材、鋁合金門窗、鋁單板等，產(chǎn)能5萬噸。2015年全區(qū)鋁材產(chǎn)量50.1萬噸，同比下降5.8%。2016年1月―10月鋁材產(chǎn)量39.6萬噸，同比下降2.7%。

金屬鎂。全區(qū)鎂及鎂合金生產(chǎn)企業(yè)11家，鎂錠生產(chǎn)能力20萬噸。由于成本倒掛，虧損嚴重，近年來大部分企業(yè)停產(chǎn)，目前只有寧夏惠冶鎂業(yè)集團有限公司和寧夏太陽鎂業(yè)有限公司生產(chǎn)。2015年全區(qū)金屬鎂產(chǎn)量7.1萬噸，同比下降15.8%。2016年1月―10月金屬鎂產(chǎn)量9.3萬噸，同比增長92.5%。

稀有金屬。中色（寧夏）東方集團有限公司是我區(qū)唯一一家生產(chǎn)稀有金屬的企業(yè)。2015年鉭鈮產(chǎn)品產(chǎn)量256.29噸，同比下降31.5%。2016年1月―10月鉭鈮產(chǎn)品產(chǎn)量210.8萬噸，同比下降26.7%。

二、目標和任務

全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)改革，促進行業(yè)技術進步，推動企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，實現(xiàn)我區(qū)有色金屬工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。到2020年，全區(qū)鋁板帶箔材等深加工產(chǎn)品超過150萬噸，電解鋁產(chǎn)值超過600億元，金屬鎂深加工率達到30%，電解鋁、金屬鎂就地加工轉(zhuǎn)化率分別達到60%、30%，有色工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)R&D支出占增加值比重達到3%左右。到2020年，稀有金屬行業(yè)產(chǎn)值達到60億元，稀有金屬新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到12%以上。鉭鈮鈹制品國內(nèi)市場占有率提升到80%以上，鉭粉、鉭絲世界市場占有率分別達30%和60%，鈦粉末及鈦合金加工實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

重點任務：

（一）嚴控新增產(chǎn)能。堅決落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目，按有關規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的有關方面和人員嚴肅問責。（各市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、國資委負責）

（二）淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，運用市場化機制，采用差別電價、懲罰性電價等手段，依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能。對寧夏秦毅實業(yè)集團公司2條85千安電解鋁落后生產(chǎn)線進行淘汰，爭取在2017年前完成淘汰產(chǎn)能5萬噸的目標任務。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、物價局、中寧縣人民政府、國網(wǎng)寧夏電力公司負責）

（三）推動智能制造，大力發(fā)展鋁行業(yè)精深加工。開展智能制造示范工廠試點，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程融合，推廣個性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。積極推進青鋁集團公司與江蘇寶勝集團合資合作，加快公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進銀峰鋁業(yè)輕合金公司、廣銀鋁業(yè)等企業(yè)在鋁合金商用車、鋁型材、鋁棒材、鋁單板、斷橋鋁門窗以及光伏電站支架等領域的產(chǎn)品開發(fā)和市場應用，疏導產(chǎn)能應用。打造中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，以錦寧碳素公司陽極炭塊、錦寧巨科公司鋁板帶箔為基礎，推進寧夏佳盛遠達新材料公司62萬噸鋁鎂合金板帶箔及型材加工和寧夏今飛輪轂公司年產(chǎn)500萬件汽車鋁合金輪轂項目建設。（各市人民政府、自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委負責）

（四）加快科技創(chuàng)新，推進稀有金屬發(fā)展。依托中色（寧夏）東方集團有限公司國家鉭鈮特種金屬材料工程技術研究中心等技術研究平臺，突破鉭鈮鈹鈦下游應用領域的一批核心技術，實現(xiàn)主導產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品開發(fā)和深加工產(chǎn)品的拓展，重點推進鉭、鈮、鈹、鈦稀有金屬新材料在電子、精密陶瓷、電聲光器件、硬質(zhì)合金、航空航天、生物醫(yī)學和超導工業(yè)領域的延伸及應用，形成產(chǎn)品和技術的梯次配置，做到生產(chǎn)一批、研發(fā)一批、儲備一批，保持稀有金屬行業(yè)在國內(nèi)外的領先地位。（石嘴山市人民政府，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳負責）

（五）延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高鎂及鎂合金附加值。完善“白云巖―金屬鎂―鎂合金―壓鑄件―板帶材―零部件”產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端化延伸。鼓勵冶鎂骨干企業(yè)采用“連續(xù)式電內(nèi)熱法豎式大型煉鎂爐技術”進行改造，實現(xiàn)煉鎂裝備升級換代。積極推進鎂及鎂合金加工向棒、板、帶等大規(guī)格工業(yè)型材發(fā)展，突破鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術瓶頸，加快發(fā)展汽車、高速列車、電子信息、航空航天、日用消費品等領域應用的結(jié)構件、擠壓件、精密鑄件等深加工產(chǎn)品，提升我區(qū)鎂合金下游產(chǎn)品全流程配套生產(chǎn)能力。（各市人民政府，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳負責）

（六）大力發(fā)展再生有色金屬，提升資源回收利用率。充分發(fā)揮靈武市國家級城市礦產(chǎn)示范基地的地域優(yōu)勢，大力發(fā)展銅、鋁、鉛再生資源，加快廢舊有色金屬機械化拆解預處理技術應用，實現(xiàn)廢舊有色金屬的循環(huán)利用、規(guī)范利用和高值利用。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)集中度。重點培育寧夏瑞銀有色金屬公司、恒業(yè)有色金屬公司、合鑫金屬有限公司等企業(yè)，幫助企業(yè)提升工藝技術裝備水平，再生銅新型強化熔煉爐向設施完整化和配套化方向發(fā)展，再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術裝備廣泛應用，再生鉛企業(yè)采用預處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉(zhuǎn)短窯熔煉等先進技術。到2018年，全區(qū)再生有色金屬行業(yè)全部達到國家行業(yè)準入標準和規(guī)范要求。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳負責）

三、政策保障

（一）加大資金支持。落實有保有控的金融政策，對淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的電解鋁、金屬鎂等優(yōu)勢骨干企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。符合條件的企業(yè)，可列入自治區(qū)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型資金支持范圍，并積極爭取在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務平臺建設等方面的中央資金支持。（各市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、金融工作局，人民銀行銀川中心支行負責）

（二）完善用電政策。繼續(xù)實施差別電價政策，鼓勵符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價格。鼓勵電冶聯(lián)營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。有條件的地區(qū)可探索消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設試點。（自治區(qū)物價局、經(jīng)濟和信息化委負責）

（三）完善土地政策。落實國家土地政策，產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置、債務處置和企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（自治區(qū)國土資源廳、財政廳負責） 來源：寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

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