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《稀土行業發展規劃（2016－2020年）》解讀

一、《規劃》編制的依據？

答：《規劃》依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發〔2011〕12號，簡稱《若干意見》）等政策文件要求，并與《全國礦產資源規劃（2016－2020年）》、《新材料產業發展規劃（2016－2020年）》、《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》等規劃進行了銜接。

二、《規劃》發布的意義？

答：《規劃》全面總結了“十二五”期間，尤其是《若干意見》發布以來，稀土行業在資源保護、產業升級、應用發展、科技創新、體系建設等方面取得的積極進展，深入分析了當前行業發展仍存在的突出問題和面臨的新形勢。“十三五”將以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為發展主線，以《中國制造2025》國家戰略發展實施為契機，在繼續落實好《若干意見》文件要求的基礎上，重點圍繞與稀土產業關聯度高的《中國制造2025》十大重點領域，大力發展稀土高端應用，加快稀土產業轉型升級，推進稀土供給側結構性改革，促進我國稀土行業適應、把握和引領經濟“新常態”，實現可持續健康發展。

三、對“十三五”稀土行業發展形勢如何判斷？

答：“十三五”時期是我國稀土行業轉型升級、提質增效的關鍵時期。宏觀形勢上看，隨著世界科技革命和產業變革的不斷深化，稀土戰略價值將進一步凸顯，我國稀土產業發展既面臨先進國家在專利技術、人才資金等方面的競爭壓力，又將迎來戰略性新興產業發展和傳統工業轉型升級而帶來的重大發展機遇。從應用需求看，可持續發展戰略、《中國制造2025》等為稀土行業發展創造了新空間，稀土材料的應用前景極為廣闊，軌道交通、新能源汽車、電子信息等領域的市場需求可進一步大幅增加，稀土將產品應用量的增長將帶動稀土行業保持中高速發展。

四、“十三五”稀土行業主要發展方向是什么？

答：基于我國稀土行業現狀、面臨形勢和對未來發展趨勢的判斷，《規劃》明確了將構建合理開發、有序生產、高效利用、科技創新、協同發展的稀土行業新格局作為“十三五”主要發展方向，在保護稀土戰略資源，繼續壓縮過剩冶煉分離產能的前提下，重點發展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應用，加快稀土產業轉型升級，提高行業發展質量和效益，發揮好稀土在改造傳統產業、發展新興產業及國防科技工業中的戰略價值和支撐作用。

五、《規劃》提出的發展目標是如何確定的？

答：（一）工業增加值年均增速指標。以統計局公布的2015年有色金屬行業工業增加值年均增速12.5%為基礎，兼顧考慮主要稀土功能材料產量年均增長率15%以上，以及稀土高值利用的需求增長，將2020年指標定為16.5%。

（二）2020年開采總量控制在14萬噸以內的目標。與《國土資源“十三五”規劃綱要》指標保持一致。

（三）主要稀土功能材料產量年均增長15%的目標。主要考慮未來稀土應用產業發展帶來的機遇：一是高端裝備制造、新能源汽車、新能源、高性能醫療設備等領域可大幅增加稀土永磁材料產品用量；二是隨著環保要求的提高，電廠等工業窯爐廢氣脫硝、機動車尾氣凈化、揮發性有機化合物治理等領域可為稀土催化材料提供更大市場空間；三是稀土儲氫材料在高性能動力電池、規模儲能裝置、太陽能發電用儲熱材料等領域應用前景極為廣闊。

（四）兩化融合指標。根據企業兩化融合指標考核評價體系，采用達到兩化融合要求的企業占行業企業數量百分比的作為行業發展指標。目前，國內約30%的企業達到要求，爭取到2020年達到90%。

（五）綠色發展指標。參考《工業綠色發展規劃(2016－2020年）》（工信部規〔2016〕225號）、《稀土行業規范條件（2016年本）》、《稀土工業污染物排放標準》（GB26451－2011）、《稀土冶煉加工企業單位產品能源消耗限額》（GB29435－2012）等文件，確定全行業主要污染物排放強度下降20%（含二氧化硫、氨氮、廢水等，現有指標國家標準分別為：單位產品二氧化硫排放量300毫克/立方米、單位產品氨氮排放量15毫克/升、冶煉分離過程單位產品基準排水量45立方米/噸（以REO計））；達到能耗標準企業占比由40%提升至90%。相關指標均優于其他相關規劃及標準要求。

（六）高端功能材料市場占有率指標。目前，我國企業在稀土高端材料中國際市場份額約為25%，其他主要被歐美日等先進工業化國家企業占有。參考磁性、催化、發光、儲氫等主要稀土功能材料產業指標和各領域專家意見，爭取到2020年達到50%以上。

六、《規劃》的重點任務是什么？

答：一是強化資源和生態保護，促進可持續發展。合理調控稀土開采、生產總量，保障國家經濟可持續發展需求；嚴格執行污染物排放標準，建立綠色開發機制；健全國家儲備與企業儲備互為補充的稀土產品儲備體系；加強中重稀土開采、生產、流通等環節監控，堅決打擊稀土開采、生產、流通等環節的違法違規行為。

二是支持創新體系和能力建設，培育行業新動能。瞄準《中國制造2025》、戰略性新興產業等國家戰略需求，完善創新體系，建設稀土創新中心和服務平臺，加強知識產權和標準體系建設，打破海外知識產權壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設，引領未來稀土功能新材料及綠色制備關鍵技術。

三是推動集約化和高端化發展，調整優化結構。繼續實施大集團戰略、實現稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產；促進稀土材料高值利用，提升關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業機器人、高檔數控機床、軌道交通、海洋工程等重點領域的應用。

四是加快綠色化和智能化轉型，構建循環經濟。提高企業環保水平，降低能耗物耗；加強尾礦、伴生資源綜合利用，提高資源綜合利用率；加快智能化改造，建設數字化礦山和智能工廠；拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業節能、環保等領域的應用，發展鋱鏑減量和鐠釹替代技術，開發低成本稀土永磁材料。

五是推動利用境外資源，加強國際合作。支持稀土企業走出去，合作開發境外資源及產品深加工；鼓勵企業與境外新材料企業和技術研發機構合作，提升國際化運營能力；促進中國標準走出去，實現稀土國內標準與國際標準對接。

六是打造新價值鏈，實現互利共贏。靠近稀土資源地發展精深加工，促進資源地革命老區、貧困地區的脫貧攻堅；建立新的價值鏈，擴大稀土在節能、環保和家電等下游領域應用，實現上下游利益共享、協同發展；開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產，推動稀土新材料領域軍民資源共享。

七、《規劃》將如何推動落實6大重點工程？

答：《規劃》圍繞發展目標和重點任務，提出了稀土公共服務和創新平臺建設、稀土基礎研究、稀土高值利用、稀土綠色升級改造、稀土行業兩化深度融合、稀土綠色應用等6大重點工程。“十三五”期間，工業和信息化部將會同有關部門、地方政府、行業協會、重點企業等多方渠道，進一步細化各項工程內容，將任務分解落實到重點地區、重點企業，全方位推動落實。我們已要求有關省（區、市）工業主管部門、重點企業提出未來5年重點發展方向和項目，建立了項目庫，匯總了約400個項目，將利用各種資金渠道，選擇一批產業化基礎好、市場前景廣闊、能規模化發展的項目集中支持。

八、哪些重點政策可對《規劃》實施提供支撐？

答：（一）稀有金屬管理條例。當前，我國稀土行業法律法規呈現涉及部門多、體系復雜、執法主體和相應處罰條款不明確等特點。目前正在積極推進《稀有金屬管理條例》立法，進一步加強和改善稀土行業管理，維護稀土市場平穩運行，真正實現國家、地方和企業利益共享。該條例已列入國務院二類立法計劃，爭取盡快出臺。

（二）稀土產品追溯體系。按照《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）要求，我們會同國土資源部、稅務總局、海關等部門建立了稀土企業開采、生產臺賬和稀土產品追溯體系。該體系已于今年上半年在6家大型稀土集團開始試運行，爭取2017年初正式運行。產品追溯體系建成后，可實現從稀土開采、冶煉分離到流通、出口全過程的產品追溯管理。

（三）生產總量控制計劃。完善稀土生產總量控制計劃管理辦法，對稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用實行全口徑統一管理，并推動集約化生產，從源頭上杜絕稀土違法違規生產和流通，倒逼企業將投資投向應用產業，實現產業轉型升級，提升我國稀土行業核心競爭力。

九、如何確保政策措施的有效落實？

答：《規劃》提出了6項保障措施，包括發揮協調機制作用、完善政策法規體系、加大財稅支持力度、健全投融資保障機制、加強市場監管、加強對外交流合作。重點加強《規劃》與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，發揮協會、學會等中介組織作用；出臺《稀有金屬管理條例》，建立稀土產品追溯系統，完善稀土開采、生產總量控制管理辦法、稀土行業規范條件等相關政策；通過中央財政科技計劃等渠道統籌支持稀土科技研發、應用產業發展、資源地轉型升級；建立“政產學研融”支撐推動體系，健全稀土全產業鏈監管系統；鼓勵推動企業“走出去”，開展國外稀土資源開發與材料深加工項目合作。

來源：原材料工業司  

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