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 法國(guó)——共同調(diào)控

    法國(guó)在電商監(jiān)管方面經(jīng)歷了“政府調(diào)控”“自動(dòng)調(diào)控”“共同調(diào)控”3個(gè)時(shí)期。 

    20世紀(jì)70年代，即最初的“調(diào)控”時(shí)期，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)展信息技術(shù)完全由政府統(tǒng)管。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)大發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的迅猛增加，法國(guó)政府開(kāi)始倡導(dǎo)“自動(dòng)調(diào)控”，先后成立了“法國(guó)域名注冊(cè)協(xié)會(huì)”“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，同時(shí)新建了一批網(wǎng)站，督查法律執(zhí)行情況，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 

    21世紀(jì)初，法國(guó)政府開(kāi)始執(zhí)行“共同調(diào)控”的管理政策，先后發(fā)布了《信息社會(huì)法案》《個(gè)人信息保護(hù)法》《信任法》。在消費(fèi)維權(quán)方面，法國(guó)社會(huì)組織承擔(dān)了消費(fèi)教育職責(zé)。法國(guó)的“共同調(diào)控”政策建立在以政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商和用戶(hù)三方經(jīng)常協(xié)商對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上。 

    德國(guó)——市場(chǎng)至上 

    德國(guó)社會(huì)信奉“市場(chǎng)至上”，政府對(duì)市場(chǎng)盡量不做行政干預(yù)，主要依靠法律解決各種糾紛。截至目前，德國(guó)尚未成立專(zhuān)門(mén)的跨境電商行政管理部門(mén)，跨境電商更多的是被看作依附于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，而非獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，所以，對(duì)電商的行政干預(yù)，基本由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)執(zhí)行。 

    由于德國(guó)非常重視依靠健全完備的法律體系對(duì)各行業(yè)行為施以約束，制定了以《民法典》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為法律框架，以《遠(yuǎn)程銷(xiāo)售法》《網(wǎng)絡(luò)及其他電子交易特別規(guī)定》《簽名法》和《電信媒體法》等為特設(shè)法律的電商監(jiān)管法律體系，除上述法律之外，與網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)相關(guān)的還包括《廣告法》《聯(lián)邦信息保護(hù)法》《商標(biāo)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》《包裝條例》《電信法》等。 

    與此同時(shí)，電商平臺(tái)及第三方社會(huì)組織不定期發(fā)布一些相關(guān)法律條款的具體解讀和分析，行使了良好的自我約束和管理職能。 

    啟示

    法制保障是跨境電商發(fā)展與監(jiān)管的重要基石。完善的法律體系是跨境電商健康發(fā)展的有力保障。我國(guó)在跨境電商管理體制上，較多地承襲了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，即根據(jù)職責(zé)分屬領(lǐng)域，分別由相關(guān)部門(mén)實(shí)施部門(mén)把守。 

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)政府參與跨境電商管理的部門(mén)有16個(gè)之多，彼此各建數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)管體系間缺乏溝通，監(jiān)管效果不明顯。 

    行業(yè)自律是跨境電商發(fā)展與監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。引導(dǎo)跨境電商加強(qiáng)自律，是對(duì)法律、行政手段的重要補(bǔ)充。因此，有針對(duì)性地出臺(tái)自律性的規(guī)范性文件，發(fā)揮社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)中心作用，對(duì)工商部門(mén)加強(qiáng)跨境電商監(jiān)管十分重要。 

    跨境電商國(guó)際合作是掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要途徑。跨境電商具有國(guó)際性特征，必須把握其發(fā)展規(guī)律，積極參與跨境國(guó)際分工與合作?，F(xiàn)階段，要緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索建立與各貿(mào)易大國(guó)的跨境電商溝通平臺(tái)，建立“跨國(guó)誠(chéng)信、公平發(fā)展”的互信機(jī)制；進(jìn)一步開(kāi)放面向港澳臺(tái)地區(qū)的跨境電商市場(chǎng)，加強(qiáng)兩岸三地網(wǎng)絡(luò)交易的“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”宣傳；強(qiáng)化發(fā)展面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的跨境電商合作，建立政府、企業(yè)、專(zhuān)家等各層面的對(duì)話(huà)機(jī)制，發(fā)起和主導(dǎo)跨境電商多邊對(duì)話(huà)合作監(jiān)管機(jī)制的建立；爭(zhēng)取獲得在國(guó)際規(guī)則制定上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而推動(dòng)跨境電商發(fā)展中處于更加有利的位置。

(文章來(lái)源：中國(guó)工商報(bào)）

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