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為推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2010〕50號）要求和產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等方面的法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕新增落后產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

 1. 綜合施策，治標(biāo)與治本相結(jié)合。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、安全、質(zhì)量監(jiān)督、稅收、信貸等政策措施，依法淘汰落后產(chǎn)能。

2. 依法行政，淘汰落后與技術(shù)改造相結(jié)合。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策淘汰落后產(chǎn)能。國家明確要求淘汰的，依法依規(guī)堅(jiān)決徹底予以淘汰，并以此為契機(jī)，加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。

3. 企業(yè)為主，市場主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)作為淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施主體的積極性，切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。

二、法律法規(guī)及政策依據(jù)

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修正）、《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）》（工節(jié)〔2009〕第67號）、《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第二批)》(工節(jié)〔2012〕第14號)、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2010〕50號）等有關(guān)法律法規(guī)，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)的落后產(chǎn)能及高耗能落后機(jī)電設(shè)備。

三、工作目標(biāo)

按照國家和省政府淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)要求，以冶金、建材、化工、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，不斷提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。發(fā)揮政府調(diào)控和市場機(jī)制作用，按期淘汰落后產(chǎn)能，建立有序推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，確保按期完成國家、省下達(dá)我市的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

冶金行業(yè)：依照國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決取締小石灰、小水泥、小煉鐵等“五小企業(yè)”；淘汰400立方米及以下煉鐵高爐（鑄造鐵企業(yè)按國家規(guī)定執(zhí)行），200立方米及以下鑄鐵管生產(chǎn)用高爐；淘汰6300千伏安及以下礦熱爐；淘汰煅燒石灰土窯等。

建材行業(yè)：淘汰水泥直徑3米及以上機(jī)立窯和直徑3米以下水泥球磨機(jī)設(shè)備。

化工行業(yè)：加快推進(jìn)無鈣化焙燒鉻化合物生產(chǎn)裝置節(jié)能改造進(jìn)程。

機(jī)電設(shè)備和鍋爐：大力推廣煤改氣鍋爐。按要求淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、冷水機(jī)組等高能耗落后機(jī)電設(shè)備。

 四、部門職責(zé)

各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，抽調(diào)專人，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，切實(shí)做好淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)工作。主要職責(zé)如下：

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對職能部門工作進(jìn)行監(jiān)督，對行政不作為問責(zé)相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人。

市工信委依法對淘汰類的生產(chǎn)工藝及機(jī)電設(shè)備進(jìn)行甄別認(rèn)定，對工藝裝備落后、能耗限額不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目予以淘汰；協(xié)調(diào)落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)和水價(jià)等差別價(jià)格政策；協(xié)助市財(cái)政局做好國家、省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金監(jiān)管工作。

市財(cái)政局做好對獲得中央和省級淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)管工作。

市環(huán)保局依法查處企業(yè)違法排污行為。加強(qiáng)對涉及淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，對將淘汰的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的，沒收違法所得并給予相應(yīng)行政處罰。

市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，對未能按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)不予辦理生產(chǎn)許可，依法撤回已頒發(fā)的生產(chǎn)許可證。

市工商局對被責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉的各類淘汰企業(yè)依法撤銷注冊登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對無工商營業(yè)執(zhí)照或已吊銷工商營業(yè)執(zhí)照仍繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)立案查處。

市水務(wù)局對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水和未依照批準(zhǔn)的取水許可證規(guī)定條件取水的企業(yè)，采取相應(yīng)行政強(qiáng)制措施并給予行政處罰。依照市級人民政府決定對被責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉的淘汰企業(yè)實(shí)施停水措施。

市安監(jiān)局依法對使用國家明令淘汰禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備企業(yè)；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)工藝、材料企業(yè)嚴(yán)肅依法查處。

工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止淘汰落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

市信訪局做好信訪接待、維穩(wěn)工作。

市文廣新局、嘉峪關(guān)日報(bào)社對未按期淘汰、整改不徹底的企業(yè)進(jìn)行曝光。

市國稅局、地稅局加大稅收征管力度，徹底清查涉及淘汰落后企業(yè)土地使用稅的繳稅情況。

嘉峪關(guān)供電公司嚴(yán)格落實(shí)省政府有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行差別電價(jià)政策。依照市級人民政府決定對被責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉的淘汰企業(yè)實(shí)施停電措施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，監(jiān)察局、發(fā)改委、工信委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水務(wù)局、園區(qū)管委會(huì)、工商局、國稅局、地稅局、供電公司等部門為成員的嘉峪關(guān)市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)配合”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工信委，辦公室主任由市工信委主任兼任，負(fù)責(zé)辦公室的日常協(xié)調(diào)、溝通工作。

（二）強(qiáng)化政策獎(jiǎng)勵(lì)措施。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案淘汰行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目備案審查、環(huán)評、土地出讓和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。  

完善政策激勵(lì)機(jī)制。積極爭取中央和省財(cái)政淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金。對積極淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，在符合國家政策的前提下，土地、環(huán)保、規(guī)劃、園區(qū)等部門優(yōu)先予以支持。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢企業(yè)兼并收購落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目，在能評、環(huán)評、用地和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面開辟綠色通道，提供一站式服務(wù)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，加強(qiáng)配合，共同做好全市淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的困難和問題，避免簡單操作引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得實(shí)效。

（四）嚴(yán)格行政問責(zé)。市政府對本方案中各部門貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將淘汰落后產(chǎn)能工作作為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制。各成員單位要高度重視，對工作不力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的成員單位進(jìn)行責(zé)任追究；對因工作失誤引發(fā)群體性突發(fā)事件的部門實(shí)施問責(zé)。

（五）突出宣傳引導(dǎo)。大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作的重要性和緊迫性，及時(shí)宣傳國家和省上有關(guān)政策。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)作為。對積極配合的企業(yè)進(jìn)行正面宣傳報(bào)道，對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行曝光，營造淘汰落后產(chǎn)能工作良好輿論氛圍。
      附件：1.嘉峪關(guān)市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc
           2.嘉峪關(guān)市淘汰落后產(chǎn)能和落后機(jī)電設(shè)備推進(jìn)計(jì)劃表.xls

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