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在初裁報告發布半年之后，日內瓦時間8月7日，世界貿易組織（WTO）公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案上訴機構報告。該報告也是終裁報告。

仲裁報告維持了今年3月專家組的初步裁定結果，認定中國對稀土、鎢和鉬的出口限制違反了WTO規則。WTO支持歐盟、美國和日本的主張，認為中國的出口關稅和配額未能以環保或資源保護等理由證明其合理性。

商務部條約法律司負責人就此發表談話表示，中方對此表示遺憾。但另一方面，上訴機構在世貿規則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請求，中方對此表示歡迎。該人士表示，將在裁決生效后，根據WTO爭端解決程序規則妥善做好本案后續工作。

對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉對《第一財經日報》記者表示，這一裁決意味著，中國將不能采用配額的方式，對出口稀土的企業進行限制。

歐盟給《第一財經日報》記者發來的申明中，歐盟貿易委員德古赫特評論說，出口限制不能以損害外國競爭者為代價來保護或發展本地產業。他期待中國迅速將其出口政策與國際規則接軌。

同一時間，工業和信息化部原材料工業司巡視員賈銀松在第六屆“中國包頭·ç¨€åœŸç”¢æ¥­(國際)論壇”上發言時表示中國將盡快形成大稀土集團主導的發展模式。

稀土出口配額爭議

中國稀土出口配額爭議始于2008年，中間經歷了“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級為WTO層面的貿易爭端。

這個案件，從一開始，就已經有不利中方結果的跡象。中方制訂稀土配額的理由一直是環境保護。而有接近稀土談判的人士對本報記者透露，從一開始，美歐的火力主要集中在中國國內外銷售價格不一，獲得不公平貿易優勢。這一點也在歐盟給本報發來的聲明中得到證實。

歐盟稱，中國人為地增加出口價格并抬高全球價格造成對外國產業的不利影響。這些限制也人為地降低了中國國內的原材料價格。當中國增加國內供應，這會給中國的本土產業帶來競爭優勢，并迫使外國生產商把自己的業務和技術轉移到中國。

2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規。其中的原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。輿論普遍認為，歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO的支持后，稀土很有可能是下一個目標。而且與原材料案類似，結果也很可能被裁定違規。

2012年3月，美國商務部高級官員透露由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本已著手向WTO起訴中國。之后, 中國商務部稱，已經收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。

歐盟的聲明顯示，WTO在2012年6月成立了專門小組。該小組于今年3月26日進行裁決，宣布歐盟及其共同起訴方勝訴。中國隨后于4月25日申請上訴。WTO爭端解決機構將在30天內執行裁決，中國將立即或可以要求在合理期限內履行裁決。

在稀土出口配額實施后，很長一段時間，中國的稀土出口呈現下降趨勢。但從統計數據看，配額仍高于國際市場需求，到了2008年才出現轉折點。

加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運營副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受《第一財經日報》記者采訪時表示，從2004~2008年，中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸。很顯然，這段時間內，中國的出口配額高于國際需求。

稀土專家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍對本報記者介紹，1998年，中國實施稀土產品出口配額許可證制度，但不構成實質性的出口障礙，出口價格也比較低。2005年和2008年兩次大規模減少出口企業數，特別是2008年，同時減少了配額，國際市場稀土價格由此急劇上漲。

稀土大集團戰略加速

中國已于前兩年開始稀土全產業鏈的整頓，采取生產總量控制、行業準入門檻提高等方式，整頓行業亂象。

業內人士都清楚，中國稀土的問題集中表現在出口端，但根源還是國內稀土產業自身積弊：除了濫挖濫采、環保污染、產能過剩，最重要的是下游應用行業，許多距離國際先進水平還有很大差距。

2011年5月，國務院第一次發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，這也是2000年以來國務院首次單獨針對稀土產業出臺指導意見，同時首次將稀土上升到國家戰略儲備高度。國務院表示，將建立稀土戰略儲備體系，按照國家儲備與企業（商業）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結合的方式，建立稀土戰略儲備。

2013年國際市場稀土價格低迷，整體較2011年最高點下降了60%。這對于整頓行業亂象，是良好時機。

屠新泉對本報記者評論，形成大的稀土集團，將在不違反世貿規則的情況下，既保護環境，也能保證出口有序。但這一進程受制于各種阻力，也并不容易。

• [責任編輯：Mango]