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中共中央政治局近日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創新。就相關話題，記者采訪了財政部部長樓繼偉。

　　目標：建立現代財政制度

　　記者：深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。如何理解深化財稅體制改革的重大意義？

　　樓繼偉：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政制度安排體現著政府與市場、政府與社會、中央與地方等諸多方面的基本關系，深刻影響著經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防等領域，財稅體制在國家治理中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。古今中外實踐表明，人類國家史上的每一項重大變革，無不滲透著深刻的財政原因。

　　當前，我國正處于經濟增長由高速向中高速的換擋期、從中等收入國家向高收入國家跨越的關鍵期、改革發展由經濟社會向“五位一體”統籌協調的轉換期，中長期的“三期疊加”，使財政運行環境發生重大變化。從大的趨勢看，隨著經濟社會發展，社會公共風險持續增加，國家治理復雜性加深，政府職能逐步拓展，越來越需要強大的財政來支撐國家治理、保障政府履行職能，為市場經濟有效運轉提供服務和創造公平競爭環境。因此，深化財稅體制改革、建立現代財政制度，是完善社會主義市場經濟體制、加快轉變政府職能的迫切需要，是轉變經濟發展方式、促進經濟社會持續穩定健康發展的必然要求，是建立健全現代國家治理結構、實現國家長治久安的重要保障。只有財稅體制改革取得根本性突破，才能為實現國家治理的現代化和“兩個一百年”奮斗目標提供政策導向、物質基礎和財稅制度保障。

　　思路：統籌協調 把握節奏

　　記者：深化財稅體制改革的基本思路和原則是什么？

　　樓繼偉：新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞三中全會《決定》明確的六句話、24個字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法治化軌道。二是明確事權。合理調整并明確中央和地方的事權與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。三是改革稅制。優化稅制結構，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用，改進稅收征管體制。四是穩定稅負。正確處理國家與企業、個人的分配關系，保持財政收入占國內生產總值比重基本穩定，合理控制稅收負擔。五是透明預算。逐步實施全面規范的預算公開制度，推進民主理財，建設陽光政府、法治政府。六是提高效率。推進科學理財和預算績效管理，健全運行機制和監督制度，促進經濟社會持續健康發展，不斷提高人民群眾生活水平。

　　深化財稅體制改革是一項復雜的系統工程，具體實施時應堅持以下原則：第一，處理好政府與市場的關系；第二，發揮中央與地方兩個積極性；第三，兼顧效率與公平，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民；第四，統籌當前與長遠利益；第五，堅持總體設計和分步實施相結合；第六，堅持協同推進財稅與其他改革，形成合力、順利推進。

　　路徑：三大任務有序推進

　　記者：新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。那么，請問，這次深化財稅體制改革的主要任務有哪些？

　　樓繼偉：新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”三大任務，有序有力有效推進。

　　第一，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度。主要從以下7個方面推進改革：一是建立透明預算制度。除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。二是完善政府預算體系。研究清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。政府的收支要全部納入預算。三是改進年度預算控制方式。建立跨年度預算平衡機制。實行中期財政規劃管理。四是完善轉移支付制度。逐步提高一般性轉移支付所占比重。清理、整合、規范專項轉移支付。五是加強預算執行管理。硬化預算約束，預算未安排事項一律不得支出。健全預算績效管理機制。嚴肅財經紀律，嚴格財政資金分配使用的監督問責，嚴厲查處違法違規行為。六是規范地方政府債務管理。依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。嚴格限定舉債程序和資金用途。推行權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立健全考核問責機制和探索建立地方政府信用評級制度。七是清理規范稅收優惠政策。明確清理規范政策，嚴禁各種違法違規行為。

　　第二，建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。主要包括：一是推進增值稅改革。營改增繼續擴大范圍，適時完成增值稅立法。二是完善消費稅制度。調整征收范圍，優化稅率結構，改進征收環節，增強消費稅的調節功能。三是加快資源稅改革。推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間。四是建立環境保護稅制度。按照重在調控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則，將現行排污收費改為環境保護稅，進一步發揮稅收對生態環境保護的促進作用。此外，還要加快房地產稅立法并適時推進改革，由人大常委會牽頭，加強調研，立法先行，扎實推進。同時，探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。

　　第三，建立事權和支出責任相適應的制度。主要包括：一是在堅持現有中央地方收入格局大體不變的前提下，根據稅制改革推進情況，進一步理順中央和地方收入劃分。二是合理劃分各級政府間事權與支出責任，適當強化中央的事權和支出責任。

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