中國鐵合金網訊:WTO裁定中國對稀土出口的限制違反了相關貿易協定,但這并不意味著令日本產業界不安的稀土危機已經消除。在稀土價格下滑的背景下,稀土的替代產地開發進展緩慢的問題很明顯。稀土材料的穩定采購依然未實現。
“如果是為了保護環境,中國應該采取措施限制國內生產,而不是限制出口。”
世界貿易組織(WTO)爭端解決委員會在2014年3月下旬提出的報告中裁定,中國的稀土出口限制政策違反了有關貿易協定。隨后,中國以不服判決為由向高級委員會提交了上訴文件。WTO預定在2014年夏季之前作出最終裁定,維持初裁的可能性很高。
HV(混合動力車)、EV(純電動汽車)、風力發電、平板電視、智能手機,等等,這些高科技設備的生產都離不開稀土。2010年因產量占全球9成以上的中國限制稀土出口而讓日本產業界感到不安的事件至今仍令人記憶猶新。那么,WTO的裁定會讓日本的稀土危機完全變成過去式嗎?
中國再次限制稀土出口
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中國是在2000年之后開始加強稀土出口限制的。雖然理由是保護資源和環境,但實際上卻將其用作了外交工具。
2010年中國暫停對日出口稀土就能證明這一點。因在釣魚島海域發生撞船事件而導致中日關系對立時,中國政府就停止對日出口稀土,實現真正意義上的對日制裁。
中國重新對日出口稀土后,不僅提高了關稅,而且大幅限制了出口量。結果導致稀土價格暴漲至原來的10~25倍,讓日本的用戶企業為采購疲于奔命。后來稀土價格又暴跌,目前已下滑至接近于2010年以前的水平。原因是因為很多日本企業在價格上漲的趨勢下一度大量采購,產生了大量庫存。
有段時間也有人擔心庫存的稀土用完后價格會再漲上去。而此次中國的稀土出口限制政策被WTO叫停后,讓很多人放下心來,認為稀土問題已經解決。
不過,一名熟悉中國情況的人士卻對這一觀點提出了異議:“中國出現了向稀土企業征收‘環保稅’的意向。如果這樣做,實際上就與限制出口沒什么差別。”
向日本等國家出口稀土時會加上環保稅,而中國國內使用稀土時,則會放出不加環保稅的政府儲備。盡管還要看環保稅的高低,但如果中國真的實施這樣的政策,日本企業可能會再次不得不購買高價稀土。
其實,中國政府已經開始增加稀土儲備了。盡管中國稀土出口量在2011年以后持續減少,但2013年離子吸附礦等主要稀土礦山的開采量仍達到了9.38萬噸,比2012年增加23%。估計這是因為中國為擴大儲備而增加了產量。
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用集裝箱出口到國外的中國稀土。稀土被稱為“工業的維生素”,高科技設備都離不開它。(攝于連云港) |
中國政府對稀土行業的重組也可能會導致價格上漲。中國打算在2014年內把經營稀土的企業限定在中鋁等六家大型集團企業,目的是通過淘汰小規模企業來阻止低價競爭。
受中國稀土出口限制政策的影響,日本企業深切地感受到了稀土受中國控制的風險,于是加快了替代技術的開發和采購地的多樣化的進程,但最近這些措施逐漸停了下來。
因為目前稀土價格一直處于低位穩定狀態,很多企業開始認為,“與其急于讓替代技術早日實用化,不如把精力放在消除庫存上”(某磁鐵用合金廠商)。同時,也有一些企業發布了稀土替代技術,比如日本大同特殊鋼就開發出了不使用稀土鏑的磁鐵。不過,要解決成本等方面的問題,使這些替代技術真正普及,估計還需要較長的一段時間。
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更為嚴重的問題是,日本企業打著擺脫對中國的依賴的旗號,在2011年以后紛紛宣布要開發新資源或擴大采購地,但這些項目并未能按計劃推進。
稀土資源開發出現停滯
豐田通商是一家以豐田為主要客戶、積極采取措施來確保稀土權益的公司。該公司表示,“很遺憾,稀土項目都沒有進入正式生產階段”。在日本政府的支持下,該公司計劃在印度、越南及印度尼西亞等地進行稀土生產。這些項目原定于2013年開始生產,但都未如期實現。
住友商事的情況也一樣。該公司與哈薩克斯坦的國有核能企業成立了合資公司,計劃開展利用鈾礦石殘渣回收稀土的業務。該項目本應在2013年開始正式生產,但該公司稱,“目前還處于技術驗證階段,后面的事情尚未確定”。美國鉬礦公司(Molycorp)也計劃開發作為日本用稀土供應基地而備受期待的“Mountain Pass礦山”(美國加利福尼亞州),但“項目比原計劃推遲了一年多。”
也有觀點認為,上述稀土開發計劃紛紛推遲的原因是,這些項目的盈利性因稀土價格下滑而變得艱難,各公司對資源開發的熱情減弱。這樣下去,對于依然堅持 “今后也會將稀土視作戰略資源”這一強硬態度的中國政府而言,稀土可能會再次被當做制裁日本的工具。
其實,日本已經在南鳥島附近海域發現了“稀土泥”。這種稀土泥含有豐富的鏑(是提高HV及EV用馬達性能不可缺少的稀土)等重稀土元素。這里還具有另一個優點,那就是在陸地上開采稀土時面臨的放射性廢棄物等環境風險幾乎不存在。
不過,要從水深超過5000m的深海開采稀土,必須解決盈利性等問題。為了使這些稀土能被使用,還要進行開采方法等技術革新,這方面存在不小的困難。
稀土是日本制造業不可缺少的資源,但不能容易采購得到的狀況依舊沒有改變。在中日關系看不到好轉跡象的形勢下,日本要防止稀土危機再次到來,就必須政府與企業合力,不能停下為擺脫對中國的依賴而進行的努力。(記者:林 英樹,山崎 良兵,《日經商務周刊》)
- [責任編輯:Sophie]
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