一、菲律賓紅土鎳礦資源的分布
菲律賓鎳礦總儲量達到11億噸,已探明儲量10億多噸,占總儲量的93.72%,平均品質范圍在0.23%-2.47%。可期儲量5630萬噸,占5.17%,品質范圍在0.36%-1.24%,還有1210萬噸為可能儲量,品質范圍在0.23%-2.27%(注:總儲量為探明的儲量、可期儲量和可能儲量之和)。從地區分布看,集中在東達沃(DavaoOriental)和巴拉望(Palawan),儲量分別為4.757億噸和4.071億噸,合約占總儲量81.07%。而菲律賓紅土鎳礦主要分布在菲律賓東西兩側,其中高鎳低鐵礦以三描禮士(Zambales)和巴拉望(Palawan)為主,低鎳高鐵礦以蘇里高(Surigaode)和塔威塔威(Tawi-Tawi)為主,這些地區擁有大大小小約有上百個礦業公司,其中不到20個公司的礦山正在生產,年產量約為3000萬噸。
菲律賓和印尼不同礦區高鎳或高鐵的紅土礦比例雖然不同,但高品位礦的比例同樣只占該區總儲量的少數,多數情況下高鎳低鐵礦(1.8%Ni及以上)只占總儲量的6%,因此開采過程中,菲律賓高鎳低鐵礦將越來越難以得到,目前從菲律賓出口到日本和歐洲的礦主要是高品位礦,而出口到中國的礦主要是中低品位的礦。
二、菲律賓的礦權
目前菲律賓政府頒發的礦權分為3類:
1、小型開采權(SSMP)。批準權在省長,這種礦權只能頒發給菲律賓人,期限為2年可以再續,但不能使用大型機械,每年只限生產5萬噸。
2、大型開采權(MPSA)。批準權在中央礦山部,這種礦權外方可以占40%,菲方占60%。但是礦石加工部分外方可擁有100%,該礦權期限為25年可以再續,產量不限可以用大型機械。
3、大型開采權(FTAA)。批準權在總統,項目投資不低于5000萬美金,外方可以獨資擁有。
在獲得礦權以外,政府還需要礦山辦理可行性研究報告、環評報告、砍樹許可證、出口許可證等手續,才能允許開采和出口。而目前菲律賓的紅土鎳礦公司基本采用MPSA方式進行合資開采。
三、菲律賓政府礦業政策
印尼原礦禁領生效之前,根據有關部門透露菲律賓將仿效印尼在不久的將來也要禁止原礦出口。據了解2011年菲律賓政府有關部門曾向總統提交一份對菲律賓礦業的新政策草案,而2012年菲律賓總統簽署79號行政命令,同意執行該國政府提出的新礦業政策。
新政策主要包括以下內容:
1、禁止在78個旅游區、農業區、海洋保護區和島嶼生態系統采礦;
2、在議會就政府和采礦企業間收入分配方案達成一致前,暫停發放采礦證;
3、小型礦區作業禁止使用汞;對已經核明儲量的礦區公開招標;
4、合同到期后,尾礦和廢礦歸國家所有;
5、將小礦權限定在特別區域;審查甚至重新談判已簽協議;
6、成立礦業協調委員會負責實施改革。
菲政府希望通過新政策增加稅收,礦區使用稅約為毛收入的5-7%,特許權稅將在現有2%的水平上提高,並新征礦區占用費。預計到2016年可征收礦區使用稅160億比索,礦區占用費7.6億比索,廢礦石再利用500億比索。
菲律賓礦業商會和數家大型礦業公司對新政策表示歡迎,認為有助于規范該行業。一些國會議員贊揚新政策保護環境,但反對礦業的教會認為新政策毫無新意。
目前菲律賓鎳礦出口方面,部分未通過當地環境監測部門鑒定認證的礦企出口關稅為7%,而其他通過認證的礦企將繳納2%的出口關稅,而未來菲律賓鎳礦出口關稅可能在后期會有所提高,根據這些政策和規定,中國需求鎳礦的企業在加快進礦步伐的同時,應該從整體方面考慮如何應對,而不單單是從貿易方面。
四、投資和采購菲律賓鎳礦存在的問題
中國在布局全球紅土鎳礦資源的爭奪戰中起步較晚,另外礦產經營具有投資大、周期長、風險大等特點,境外投資更是高風險行為。投資和采購菲律賓鎳礦存在許多潛在的風險問題,主要包括硬件設施和軟件設施。
投資和采購菲律賓鎳礦的硬件設施主要有以下幾方面:第一,基礎設施落后,開發紅土鎳礦所需的水、電、路,特別是港口等修建耗資巨大。第二,當地鐵路網絡建設落后,很多的港口和碼頭之間只能靠簡陋的公路來運行,而且部分碼頭泊位較小,現有的蘇里高礦區大部分離碼頭約在1公里以內,而三貓禮士礦區里碼頭約在20多公里,需要考慮更多駁船細節和裝率。第三,開礦所用的工程機械設備,當地基本沒有銷售,主要靠進口。第四,鎳礦的品質檢驗缺乏統一性,當地礦業公司生產能力強,但缺乏完善的品質管理,導致裝船前后鎳礦品質出現較大差異。
投資和采購菲律賓鎳礦的軟件設施主要有以下幾方面:第一,鎳礦的開采環境與國內存在較大差異,目前中國許多鎳礦公司和菲律賓大中型鎳礦公司建立了長期合作關系,所以新公司“插足”有一定困難,企業單獨開采的困難更甚。第二,國內公司之間缺少溝通和合作,很多國內礦業公司為了得到礦源而哄抬價格,導致市場混亂。第三,菲律賓部分礦業公司缺少信用度,國內礦業公司購礦過程中,出現不少因支付訂金但卻無法交貨而終止合同,最終無法收回訂金的問題。第四,中菲外交及當地政局因存在日益顯現的領土沖突問題,所以處理好與當地土著居民的關系,協調好與政府的關系也尤為重要。
綜合以上眾多因素,投資和采購菲律賓鎳礦資源,不僅需要結合企業自身的情況,也需要結合當地礦區的特性,謹慎考慮之余還需要注意以下幾點:第一,了解礦區生產的鎳礦品質,是否滿足國內工廠的需要,礦區堆場的數量,是否足夠充足。第二,了解礦區所在的地理位置,現場考察相關硬件設施,另外包活開采點、機械設備等,還需要考察碼頭情況,了解大船到碼頭停靠的距離以及噸位限制。第三,了解礦區的軟件設施,另外包括查詢礦主的礦權、環評報告、砍樹許可證、出口許可證等文件的真實性和有效性,核實現場查看的情況。第四,開展具體的合作,談判和簽訂相關合同。
根據目前的市場現狀,隨著菲律賓鎳礦的關注程度逐漸提高,同品質的菲律賓鎳礦外盤報價與印尼鎳礦外盤報價相差較大,國內的工廠采購菲律賓鎳礦反而會加大其生產成本,因此在選擇礦源的問題上,工廠也會做出謹慎考慮。所以新興公司在投資和采購菲律賓鎳礦的時候需要進行詳細的研究和分析,以謹慎的態度來操作才能有效規避風險。
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