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    南非礦產(chǎn)資源非常豐富。許多礦種在世界上占有重要地位，其中金、鉑和鈀的儲(chǔ)量居世界居第一位。蛭石、錳、鉻和螢石儲(chǔ)量居世界第二位；釩儲(chǔ)量居世界第三位。其他重要的礦產(chǎn)還有金剛石、銻、鈾、鉛、鐵、鋅、煤、鎳、鋅、銅、鈦和磷等。

    南非統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從去年年底到今年年初，南非礦業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)了自2009年7月以來(lái)的首次增長(zhǎng)。其中，鉻鐵礦產(chǎn)量增長(zhǎng)尤為迅速。2009年，鉻鐵礦的世界總供應(yīng)量為5833萬(wàn)噸，其中南非占了37%，而今年預(yù)計(jì)全球產(chǎn)量為7570萬(wàn)噸，南非將貢獻(xiàn)42%的份額。南非鉻鐵礦的儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的75%。

    南非經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)新近公布的國(guó)家礦業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)分析后表示，未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將直接推動(dòng)南非礦業(yè)的穩(wěn)步上升。

    南非礦業(yè)需要大量外資支持

    南非礦業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，礦業(yè)部門(mén)每年對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過(guò)7%。礦業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入。而南非國(guó)內(nèi)資本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求，需要大量外資支持。

    近年來(lái)，由于礦業(yè)立法和政策的變動(dòng)造成其礦業(yè)投資增長(zhǎng)乏力，特別是2002年總統(tǒng)簽發(fā)新礦法后，外國(guó)礦業(yè)投資呈下降趨勢(shì)，2002~2004年期間，對(duì)南非礦業(yè)的投資以每季度4.2%的速度下降，雖然從2005年起，對(duì)于該領(lǐng)域的投資逐步增長(zhǎng)，每季度平均增長(zhǎng)1.4%，但比起該國(guó)其他行業(yè)的投資增長(zhǎng)，以及同加拿大和澳大利亞等其他主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)相比，這一增速明顯落后。

    此外，南非經(jīng)濟(jì)在地域上發(fā)展是極不平衡的，邊遠(yuǎn)的部族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其中一些地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但是由于投入不足而長(zhǎng)期閑置在那里，目前急需資金投入開(kāi)發(fā)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

    以中國(guó)酒泉鋼鐵公司在南非西北省參與的鉻礦和鉻鐵生產(chǎn)項(xiàng)目為例，投資礦區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較差，那里有三到四個(gè)黑人部落，這些部落并沒(méi)有從西北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。酒鋼在那里建礦建廠對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。根據(jù)公司對(duì)南非政府的承諾，酒鋼每年要把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的1%貢獻(xiàn)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)公司預(yù)算，每年大概有180萬(wàn)蘭特(約合人民幣240萬(wàn)元)用于周?chē)?dāng)?shù)夭柯涞慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還給當(dāng)?shù)厝颂峁┡嘤?xùn)、獎(jiǎng)學(xué)金這樣的資助，讓他們有工作的技能；另一方面，南非的失業(yè)率在30%以上，接近40%，該項(xiàng)目的人員基本是本地化，到目前中方只有少數(shù)中高層管理人員在南非工作。從長(zhǎng)期看，該項(xiàng)目直接雇用的當(dāng)?shù)厝藛T會(huì)超過(guò)900人，考慮鉻鐵的開(kāi)采和冶煉需要很多基礎(chǔ)設(shè)施的支持，例如修路、接水電等，估計(jì)會(huì)有5000個(gè)間接的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    礦業(yè)政策不確定帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)

    2004年5月，南非政府頒布了新的《礦產(chǎn)和石油資源開(kāi)發(fā)法》。該法是南非廢除種族隔離制度后，在南非國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政權(quán)制定的規(guī)范新時(shí)期南非礦產(chǎn)資源工業(yè)的一部礦業(yè)總法和基本法。南非總統(tǒng)姆貝基于2002年10月4日簽署了這部法律。此后，南非內(nèi)閣又頒布了新法的配套法規(guī)——《提高弱勢(shì)群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位基本章程》。

    南非政府出臺(tái)新礦業(yè)法與配套法規(guī)的主要目的，一是要將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸國(guó)有；二是支持和鼓勵(lì)以黑人為主的弱勢(shì)群體參與資源工業(yè)，最終做到使全體南非人民都能平等地參與礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)和利用。但上述法律存在許多問(wèn)題，對(duì)礦業(yè)投資環(huán)境有較大的負(fù)面影響。例如，根據(jù)新礦業(yè)法，政府2009年把礦產(chǎn)和石油資源收歸國(guó)有并執(zhí)行礦業(yè)許可證制度，同時(shí)征收礦業(yè)權(quán)利金。但這兩項(xiàng)制度怎樣執(zhí)行，政府沒(méi)有拿出明確的規(guī)定。這造成了礦業(yè)公司投資的不確定性。

    根據(jù)新礦業(yè)法，包括外國(guó)公司在內(nèi)的所有正在南非從事礦業(yè)活動(dòng)的公司必須在2009年和2014年以前先后將公司股份的15％和26％轉(zhuǎn)讓給南非黑人公司。但如何轉(zhuǎn)讓政府并沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定，包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格等。有些礦業(yè)公司稱，他們已經(jīng)感覺(jué)到無(wú)法按公平市場(chǎng)價(jià)格把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給黑人擁有的公司。希望政府就此項(xiàng)條款制定實(shí)施細(xì)則。

    新礦業(yè)法授予南非礦產(chǎn)和能源部長(zhǎng)“自行決斷權(quán)”。目的是為了確保立法過(guò)程中出現(xiàn)的任何錯(cuò)誤有得到糾正的機(jī)會(huì)。但這一規(guī)定更加深了礦業(yè)公司對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定。

    近年來(lái)南非政府出臺(tái)限制一些礦產(chǎn)品原料出口的規(guī)定，如，2005年初宣布金、鉑和金剛石等更多的南非礦產(chǎn)品必須在南非國(guó)內(nèi)進(jìn)行精加工。突發(fā)的規(guī)定打亂了企業(yè)原有的生產(chǎn)規(guī)劃，對(duì)礦山企業(yè)的發(fā)展有較大的影響。

    礦業(yè)稅費(fèi)大幅上升將使礦企成本增加

    新礦法規(guī)定從2009年開(kāi)始執(zhí)行權(quán)利金征收制度。按照提交的權(quán)利金草案，國(guó)家將以收入為基礎(chǔ)對(duì)不同礦種征收不同的費(fèi)率：例如金征收３％，鉑族金屬征收４％，金剛石征收８％。據(jù)專業(yè)人士預(yù)測(cè)，實(shí)行新的權(quán)利金制度后，每年的政府的礦業(yè)稅收將增加１０億美元。新的權(quán)利金制度對(duì)提高國(guó)家財(cái)政收入有利，但對(duì)礦山企業(yè)卻是一個(gè)巨大的打擊。礦業(yè)公司和礦產(chǎn)管理部門(mén)都抱怨稅率太高，尤其是金。專業(yè)人士認(rèn)為，以收入為基礎(chǔ)征稅將威脅到小型礦山的生存，同時(shí)該行業(yè)吸引投資也受到影響。南非礦業(yè)協(xié)會(huì)稱，南非新的權(quán)利金議案將使金礦企業(yè)支付比目前高出3倍的稅費(fèi)，從而將加速該國(guó)金產(chǎn)量的下降。南非礦業(yè)協(xié)會(huì)表示，礦業(yè)稅費(fèi)的大幅上升將使金礦企業(yè)舉步維艱，嚴(yán)重危及南非作為全球重要金生產(chǎn)國(guó)和世界最大鉑族金屬生產(chǎn)國(guó)的地位。目前政府還在重審該議案，可能會(huì)做出部分調(diào)整。如何調(diào)整，人們正拭目以待。但有一點(diǎn)恐怕不會(huì)改變，那就是礦山企業(yè)所要負(fù)擔(dān)的政府收費(fèi)一定會(huì)提高。

    電力不足也是目前影響南非礦業(yè)發(fā)展的主要因素之一。據(jù)南非媒體報(bào)道，南非2008年采礦業(yè)第一季度產(chǎn)量下降了22.1％，是40年來(lái)的最低水平。其中重要原因之一是由于電力供應(yīng)不足造成一些礦山停產(chǎn)。另外，近年來(lái)南非的社會(huì)治安問(wèn)題較多，特別是針對(duì)外國(guó)人搶劫或騷亂，包括對(duì)中國(guó)人的襲擊也時(shí)有報(bào)道。雖然到目前為止，這些問(wèn)題還沒(méi)有對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響，但以后可能會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

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